Leitlinien zur Erstellung sozioökonomischer ... - ECHA - Europa

SOZIOÖKONOMISCHE ANALYSE – ZULASSUNG
In dieser Anlage werden die Kosten in der Regel auf das Jahr bezogen (d. h. als annualisierte
Kosten) angegeben. Diese Vorgehensweise gilt als Standard für Zulassungsanträge. Diese
annualisierten Kosten können zu Nettobarwerten aggregiert werden, und die Antragsteller sind
gehalten, den Nettobarwert der Kosten für den relevanten Zeitraum anzugeben. In dieser Anlage
wird ebenfalls gezeigt, wie diese Aggregation vorzunehmen ist.
2 WIRTSCHAFTLICHE KOSTEN
2.1 Definition des Begriffs „Kosten“
In den Wirtschaftswissenschaften geht man von der Annahme aus, dass Ressourcen knapp sind und
es daher wichtig ist, vernünftig mit ihnen umzugehen. Als „Ressourcen“ bezeichnen wir
beispielsweise Arbeitsaufwand, Investitionsgüter und Boden. Darüber hinaus gelten auch die
Umwelt und die menschliche Gesundheit als knappe Ressource, die „aufgebraucht“ wird, wenn der
Mensch Verunreinigungen verursacht.
Im Zuge der Prüfung der „Kosten“ in einem Szenarium der „Nicht-Verwendung“ (d. h. im Falle der
Verweigerung der Zulassung) wird tatsächlich danach gefragt, welchen Preis die Gesellschaft im
Hinblick auf die anderen Ressourcen wie Arbeit und Kapital zu bezahlen hat, um eine sauberere
Umwelt oder eine verbesserte menschliche Gesundheit sicherzustellen. Im Grunde entsprechen
somit die wirtschaftlichen Kosten eines Szenariums der „Nicht-Verwendung“ dem Wert, den die
Gesellschaft diesen anderen Ressourcen beimisst, die für die Umsetzung dieses Szenariums
aufgebraucht werden. Dieser Wert wird als Kosten betrachtet, da die Ressourcen, die aufgebraucht
werden, anschließend nicht für andere Zwecke verfügbar sind.
Durch den Verbrauch von Ressourcen für die Umsetzung eines Szenariums der „Nicht-
Verwendung“ verlieren wir die Möglichkeit (engl.: opportunity), die Ressourcen für etwas anderes
zu nutzen. Aus diesem Grunde spricht man von den „Opportunitätskosten“ eines Szenariums der
„Nicht-Verwendung“ (vgl. Abschnitt 3.4 des vorliegenden Leitliniendokuments). Im Sinne dieser
Terminologie entsprechen also die wirtschaftlichen Kosten der Summe aus den Opportunitätskosten
aller eingesetzten Produktionsfaktoren. Bei der Kalkulation der Produktionskosten sind nicht nur
die Marktpreise der Produktionsfaktoren, sondern auch deren Opportunitätskosten zu
berücksichtigen.
2.2 Kostenarten
2.2.1 Unterscheidung zwischen sozialen und privaten Kosten
Da das wichtigste Ziel einer Bewertung der sozioökonomischen Auswirkungen darin liegt, die
Kosten (und den Nutzen) eines Szenariums der „Nicht-Verwendung“ für die Gesellschaft zu
bestimmen, stellt die Unterscheidung zwischen privaten und sozialen Kosten einen wichtigen
Aspekt der Kostenkalkulation dar. Daher werden zu Beginn der Bewertung der Kosten eines
Szenariums der „Nicht-Verwendung“ für die Gesellschaft in der Regel speziell die Auswirkungen
auf die betroffenen Bevölkerungsgruppen oder Branchen untersucht. Die einer bestimmten Branche
oder Gruppe infolge eines Szenariums der „Nicht-Verwendung“ entstehenden Kosten werden als
private Kosten bezeichnet. Bei den sozialen Kosten handelt es sich dagegen um die Kosten, die der
Gesellschaft insgesamt aus einer Maßnahme entstehen – aus EU-Perspektive umfasst dies alle
27 Mitgliedstaaten, wobei allerdings auch Kosten für Drittstaaten berücksichtigt werden müssen,
238