Leitlinien zur Erstellung sozioökonomischer ... - ECHA - Europa

1.4.1 Das SEA-Verfahren insgesamt
SOZIOÖKONOMISCHE ANALYSE – ZULASSUNG
Der Hauptzweck des SEA-Berichts ist die Stärkung der Entscheidungsgrundlage für einen
Zulassungsantrag im Rahmen des REACH-Zulassungsverfahrens. Die zentrale Herausforderung bei
der Konzeption einer SEA besteht darin, die verfügbaren Informationen für die ausgewogene und
tragfähige Ermittlung (und möglichst auch Quantifizierung) der möglichen Auswirkungen einer
Zulassungsversagung nutzen zu können.
Eine der wichtigsten Herausforderungen bei der Durchführung einer SEA ist die Definition des/der
Szenariums/Szenarien der „Nicht-Verwendung“ (d. h., „was geschieht“, wenn eine Zulassung
verweigert wird). Dies gilt insbesondere im Hinblick auf die Frage, wie die relevanten Akteure
(Hersteller, nachgeschaltete Anwender, Verbraucher, Lieferanten von Alternativen usw.)
wahrscheinlich reagieren würden, wenn der Stoff für eine bestimmte Verwendung nicht mehr zur
Verfügung stünde. Ein Szenarium baut auf der wahrscheinlichen Reaktion aller Akteure der
relevanten Lieferketten auf. Da möglicherweise für jeden Akteur mehrere Reaktionen auf die
Verweigerung der Zulassung angenommen werden können, ist es unter Umständen erforderlich,
mehr als ein mögliches Reaktionsszenarium für die Verweigerung der Zulassung zu erarbeiten. Eine
weitere Herausforderung besteht darin, für jede dieser Reaktionen die richtigen Daten für die
Einschätzung der jeweiligen Auswirkungen zu ermitteln und zu nutzen.
Was macht eine „gute“ SEA aus? – Schlüsselmerkmale der Durchführung einer SEA
Im Folgenden werden die Schlüsselmerkmale des in diesem Leitliniendokument beschriebenen
SEA-Ansatzes erläutert. Dabei handelt es sich um einen systematischen Ansatz, der den Leser bei
der Durchführung einer ausgewogenen und objektiven SEA unterstützt. Es steht Antragstellern
und Dritten frei, einen anderen Ansatz zu verfolgen.
• Führen Sie die SEA als iteratives Verfahren durch. Beginnen Sie mit einer qualitativen
Abschätzung auf der Grundlage der bereits verfügbaren Daten. Anschließend versuchen Sie,
in weiteren Durchläufen (sofern Sie diese für notwendig erachten) mehr Einzelheiten zu
ermitteln und eine stärker quantitativ ausgerichtete Abschätzung vorzunehmen, bis alle
zentralen Auswirkungen in ausreichend tragfähiger Weise belegt wurden, um eine
Schlussfolgerung zu ziehen.
• Ermitteln Sie das Szenarium (oder die Szenarien) der „Nicht-Verwendung“ zu einem frühen
Zeitpunkt des Verfahrens. Es ist wichtig, alle möglichen Arten von Reaktionen auf eine
Nichtverfügbarkeit des Stoffes in Betracht zu ziehen (wobei natürlich die wahrscheinlichste
Reaktion am ausführlichsten zu bewerten ist), was vermutlich am besten im Benehmen mit
den beteiligten Akteuren der Lieferkette und möglichst auch mit den Verbrauchern/Kunden
zu bewerkstelligen ist, welche die unter Verwendung des Stoffes hergestellten Erzeugnisse
nutzen. Die als relevant erachteten Szenarien bestimmen den Umfang der SEA im Hinblick
auf die einzubeziehenden Formen von Auswirkungen sowie auf Faktoren wie Zeitraum und
geografische Abdeckung.
• Führen Sie die SEA in fünf Stufen durch:
• Stufe 1: Festlegung der Ziele der SEA (Warum wird die SEA konzipiert?)
• Stufe 2: Bestimmung des Umfangs der SEA (Welches sind die Szenarien der
„beantragten Verwendung“ sowie der „Nicht-Verwendung“ und welche Lieferketten
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