Leitlinien zur Erstellung sozioökonomischer ... - ECHA - Europa

SOZIOÖKONOMISCHE ANALYSE – ZULASSUNG
4.1 Schritt 4.1: Vergleich der qualitativen, quantitativen und monetarisierten
Auswirkungen
Es gibt mehrere SEA-Instrumente und Vergleichsverfahren, die für den Vergleich der
Auswirkungen des Szenariums der „beantragten Verwendung“ und des Szenariums der „Nicht-
Verwendung“ herangezogen werden können.
Für Antragsteller/Dritte empfiehlt sich zunächst die Lektüre von Kapitel 9 der Leitlinien der
Europäischen Kommission zur Folgenabschätzung (2009), „Wie stellen sich die Optionen im
Vergleich dar?“ Darin werden mehrere Vergleichsverfahren angeführt, die unabhängig von der Art
der in der vorangegangenen Stufe vorgenommenen Analyse (d. h. eine qualitative oder
monetarisierte Bewertung) herangezogen werden können.
Zudem empfiehlt es sich, dass der Antragsteller klar zwischen innerhalb und außerhalb der
EU auftretenden Auswirkungen differenziert und diese Unterscheidung deutlich und
transparent dokumentiert.
Die Bestimmung der zu verwendenden Quantifizierungsebene erfolgt am besten auf dem Weg eines
iterativen Prozesses, der mit einer qualitativen Bewertung der Auswirkungen beginnt und mit
weiteren Analysen im Rahmen erneuter Durchläufe fortgesetzt wird, wenn dies erforderlich ist, um
geeignete Informationen für die Entscheidungsfindung hervorzubringen. Mitunter genügt eine
qualitative Analyse, um eine tragfähige Schlussfolgerung zu ziehen – in diesem Fall ist keine
weitere Quantifizierung notwendig. In anderen Fällen bringt die Quantifizierung einen Mehrwert
für den Entscheidungsprozess mit sich.
Ist eine Monetarisierung erforderlich, ist die Kosten-Nutzen-Analyse (KNA) das geeignete
Instrument für den Vergleich der quantifizierten und monetarisierten Auswirkungen. Für die
Kosten-Nutzen-Analyse werden monetäre Werte herangezogen. Hierfür werden alle Kosten und
Nutzen in Standardeinheiten (in der Regel in Euro) angegeben, sodass sie direkt verglichen werden
können. In der Realität ist es jedoch unwahrscheinlich, dass eine Monetarisierung aller
Auswirkungen möglich ist (z. B. der sozialen und der weiter reichenden wirtschaftlichen
Auswirkungen). Zudem kann es schwierig und zuweilen unmöglich sein, ökologische
Auswirkungen auf der Grundlage des gegenwärtig verfügbaren Wissens einzuschätzen. Manche
Kosten oder Nutzen haben keinen Marktwert, und selbst wenn diesbezügliche Versuche
unternommen werden, fehlt es womöglich an monetarisierten Valuierungsdaten für den Benefit
Transfer. Allerdings könnten in diesem Zusammenhang marktbasierte Verfahren herangezogen
werden, die direkte kommerzielle und finanzielle Gewinne und Verluste, wie beispielsweise
Produktivitätsverluste (z. B. im Pflanzenbau), die Kosten für die Wiederholung von Leistungen
(z. B. Wasseraufbereitung) oder zusätzliche Kosten für Erholung und Freizeit, beschreiben.
Im vorliegenden Leitliniendokument wird die Verwendung einer Form der Kosten-Nutzen-Analyse
vorgeschlagen, wobei anerkannt wird, dass nicht alle Auswirkungen quantifiziert oder monetarisiert
werden können. Somit wird angeregt, die Auswirkungen im Rahmen der Analyse zu quantifizieren
und zu monetarisieren, soweit dies möglich (und angemessen) ist, und die monetarisierten
Ergebnisse mit qualitativen und/oder quantitativen Beschreibungen aller nicht monetarisierten
Auswirkungen zusammenzuführen.
Der iterative Ansatz der SEA bedeutet, dass zunächst eine „erste“ SEA anhand der unmittelbar
verfügbaren Informationen durchgeführt wird. Dabei dürften vorwiegend qualitative Informationen
herangezogen werden.
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