Ley de Defensa Nacional - Ministerio de Defensa

44a. reunión - 5a. sesión extraordinaria
constitucional de todo ciudadano de “armarse en defensa de la Patria y de esta Constitución”.
En una suerte de gran simplificación del marco normativo del proyecto de ley que estamos analizando,
podemos decir que coexisten dos conceptos de especial relevancia: la integración de todas
las fuerzas de la Nación, más allá de las estrictamente militares, y la separación entre Defensa
Nacional y seguridad interior. Ambos han sido tratados recurrentemente a lo largo de esta exposición.
Dicho marco normativo se encuentra explicitado en el Título I.
En el Título II se describe la finalidad que tendrá el Sistema de Defensa Nacional, que se
ajustará permanentemente a las reales necesida des del país en tiempo de paz, guerra o posguerra.
El Título III nos muestra una estructura del Sistema Nacional de Defensa con amplia participación
de distintos sectores de los poderes Ejecutivo y Legislativo. Asimismo, participan activamente
los miembros de las Fuerzas Armadas y el pueblo de la Nación en su conjunto.
La organización de las Fuerzas Armadas está prevista en el Título IV, donde se establece que
éstas estarán constituidas por el Ejército Argentino, la Armada de la República Argentina y la
Fuerza Aérea Argentina. Se explicita, además, la dependencia de los jefes de estados mayores
generales de las Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa de la Nación.
El Título V determina la constitución de un servicio de Defensa Nacional al que contribuirán
todos los argentinos. Se discrimina entre servicio militar —que es el que se conoce como servicio
de conscripción— y servicio civil de la defensa, que se nutre con la prestación de servicios no
militares para que el conjunto de la sociedad pueda sostener eficientemente un eventual conflicto
bélico.
El Título VI se refiere a la organización territorial y a la movilización en caso de conflicto armado,
reconociendo la plena vigencia de atribuciones de las autoridades constitucionales en ese
supuesto, situación solamente exceptuable por lo dispuesto en el artículo 6º de la Constitución
Nacional, en caso de ser estrictamente indispensable. Asimismo, se establece que la Gendarmería
Nacional y la Prefectura Naval Argentina, como fuerzas de seguridad y frontera, dependerán
orgánica y . funcionalmente del Ministerio de Defensa.
Finalmente, los Títulos VII y VIII se refieren a disposiciones generales y transitorias,
respectivamente.
Este proyecto de Ley de Defensa ofrece a la República un instrumento idóneo para recuperar
la doctrina de la Defensa Nacional en un marco de convivencia democrática, para afian zar la
soberanía en un contexto de participación plena y superar definitivamente los estrechos alcances
de la ley 16.970, impuesta por un go bierno de facto en un esquema institucional que no halla
correspondencia con la situación política que luego de tantos sacrificios ha alcanzado en la actualidad
el pueblo argentina. De esta manera se ha querido remarcar una visión institucionalizada
de las Fuerzas Armadas que permitirá reforzar su auténtica profesionaliza ción en el marco de
una democracia activadora indispensable para la anhelada convivencia na cional. Así se afirmará
una neta subordinación del poder militar al poder político, con clara y necesaria implicancia en
el equilibrio institucio nal de la República.
El concepto político de la Defensa Nacional se ve claramente reflejado en el contexto del proyecto,
pues entre otras cosas se permite la par ticipación de los distintos sectores de la socie dad,
y se destaca que las Fuerzas Armadas cons tituyen el instrumento militar de la Defensa Nacional.
La cuestión militar no se agota, ni mucho menos, con este proyecto; por supuesto, quedan
pendientes otras iniciativas, que llegarán a su tiempo, vinculadas con la seguridad; y defensa de
las instituciones, la reforma y reestructura ción de las Fuerzas Armadas, la organización y funcionamiento
de las instituciones militares y policiales, la producción para la defensa, etcétera.
No pretendemos, por cierto, Fuerzas Armadas democráticas, como pregonan algunos, pues
ello contraría su esencia estructural, orgánica y funcional, y cuya identidad existential está dada
por la disciplina en general y la verticalidad de sus mandos en particular. Sin embargo, si aspiramos
a que las Fuerzas Armadas se inserten plenamente en la democracia, al servicio de las
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1987-1988