Ley de Defensa Nacional - Ministerio de Defensa

166
29 y 30 de diciembre de 1987
Este proyecto de ley en todo momento invoca el planeamiento, confundiendo los niveles de
decisión. Así, por ejemplo, en el artículo 8º y concordantes de la iniciativa en consideración se
confunden objetivos y decisiones políticas de defensa con lo estratégico y lo táctico. Dicha confusión
queda muy clara en el artículo 7º, donde se dice que el funcionamiento ordenado del sistema
de defensa —es decir, lo estructural— que según la ley tiene una fuerte impronta militar, estará
orientado a determinar la política de Defensa Nacional que mejor se ajuste a las necesidades del
país, así como su permanente actualización.
Tal es el grado de confusión entre los diversos niveles de decisiones. La política de Defensa
Nacional es prerrogativa del Poder Ejecutivo, y por lo tanto no es delegable. Sin embargo, ya
hemos visto lo que especifica en el artículo 7º. Corresponde al presidente —y para ello tiene que
asesorarse con todo su gabinete— fijar el modelo que vamos a tener, si se basará en el unilateralismo
o en el bilateralismo; si habrá amigos o enemigos; cuál será el tratamiento de los conflictos
latentes, etcétera. Ésta es la política de Defensa. Pero naturalmente que esto excede al sistema
que se creó por medio de este proyecto de ley, ya que solamente podría abocarse a los aspectos
estratégicos, particulares y tácticos.
Estas confusiones se prolongan a lo largo de muchos artículos. Se habla de zonas militares y
territorios. No sabemos cuál será la ley que rija en estos casos. ¿Qué pasará en el teatro de operaciones?
Tipificado el mismo delito, ¿quién intervendrá: la justicia militar o la civil? Reitero que el
texto de este proyecto es confuso y entiendo que deberá ser aclarado en los aspectos referidos, ya
que los problemas que se involucran pueden ser de extrema delicadeza.
¿Qué ocurre cuando el enfrentamiento tiene una división geográfica? Trotsky, que algo sabía
de estas cosas, decía que cuando el enfrentamiento tiene una división geográfica queda planteada
la guerra civil. Ahora bien, ¿eso es Defensa Nacional? Se ve aquí la necesidad de utilización de las
Fuerzas Armadas porque hay una suerte de situación verdaderamente compleja, tal como ocurría
en la aplicación de los métodos para combatir la subversión.
Cuando Alan García tiene que combatir a Sendero Luminoso recurre a sus Fuerzas
Armadas; lo mismo le ocurre a Colombia cuando tiene que luchar contra el MI-19, y otro
tanto a los venezolanos. Es acertado que esto quede dentro de las facultades constitucionales
del presidente de la Nación, pero debemos decir que hay situaciones que no sabemos cómo
van a manejarse.
Días atrás las agencias noticiosas decían que en el Uruguay los tupamaros no descartan el
uso de la violencia armada. Tampoco la descartan los cabecillas del ERP, que aún se mantienen
muy activos en Nicaragua y en otras naciones del Cono Sur. Así, por ejemplo, quien era en la
Argentina el tercer mando dentro de la organización ERP, Gorriarán Merlo, actual jefe de policía
en Managua, reivindica la metodología violenta en su libro Democracia y Liberación, recientemente
expuesto en la Feria del Libro. ¿Qué pasa si se actúa en el país? ¿Cómo determinar si se
trata de una agresión externa o interna en el supuesto de acciones que orgánicamente se encuentran
planificadas en el extranjero? De acuerdo con la normativa en debate no sabremos cómo
responder a este interrogante.
Otro aspecto es el relacionado con la inteligencia militar, citada en el artículo 15, que dice
que no se debe hacer inteligencia en el marco interno. En este sentido, el gobierno dijo que iba
a prohibirla hace tiempo; no creo que lo haya logrado. Actualmente los servicios de inteligencia
de las Fuerzas Armadas trabajan en el marco interno y es posible que incluso lo sigan haciendo
después de aprobada esta iniciativa.
¿Acaso no se hace inteligencia interna respecto de las minorías chilenas y de las minorías
paraguayas? Si no se hace inteligencia, ¿cómo se va a hacer contrainteligencia? Planteamos un
ejemplo. Se determina que en la base aérea de El Chamical hay espías. En ese caso deberá intervenir
la autoridad militar y luego dar cuenta a la autoridad policial, conforme a lo que indica este
oscuro cuadro anexo.