Ley de Defensa Nacional - Ministerio de Defensa

31a. reunión - 10a. sesión extraordinaria
Nación se hallan a cubierto de interferencias y pertubaciones sustanciales”, subrayo las expresiones
“interferencias y perturbaciones sustanciales”.
Finalmente, el artículo 3º del mismo texto legal establece: “La Defensa Nacional comprende
el conjunto de medidas que el Estado adopta para lograr la seguridad nacional”.
Veamos en qué consiste la Defensa Nacional de acuerdo a estas definiciones y cuál es su ámbito.
Si la Defensa Nacional comprende el conjunto de medidas que el Estado adopta para lograr
la seguridad nacional, forzosamente deberemos recurrir al concepto de seguridad nacional. Ésta,
según vimos, es la situación en la cual los intereses vitales de la Nación se encuentran a cubierto
de interferencias y perturbaciones sustanciales.
En consecuencia, todo acto destinado a lograr que la Nación alcance la situación de seguridad
nacional integrará la Defensa Nacional y, consiguientemente, constituirá objeto de la de
defensa de tales actos las interferencias y perturbaciones sustanciales que amenacen la seguridad
nacional.
No hay países, sin excluir a las dos grandes superpotencias, que puedan considerarse a cubierto
de interferencias y perturbaciones sustanciales. Entiendo que, interferencias y perturbaciones
sustanciales amenazan la seguridad aun de los Estados Unidos y de la Unión Soviética y
entonces, con mucha mayor razón, la de nuestros países.
Las interferencias y perturbaciones amenazarán y amenazan a todas las grandes potencias
del presente y del pasado. En definitiva, de ello se deduce que la situación de seguridad es obviamente
inalcanzable, de donde se sigue que el conflicto es permanente; nos encontramos en
guerra en todo momento y en toda circunstancia.
Analicemos a continuación la expresión “interferencias y perturbaciones sustanciales” ¿Qué
son? ¿Es solamente la guerra o el conflicto armado externo? ¿Una huelga es una perturbación
sustancial? ¿Un libro, una película, un panfleto pueden constituir fuentes de interferencias o
perturbaciones sustanciales? ¿Una manifestación es una perturbación sustancial?
La respuesta no es otra y, de acuerdo con lo que hemos vivido, terminamos con que todo
puede ser considerado interferencia o perturbación sustancial y consiguientemente incluido
dentro del ámbito de la defensa, de donde se deduce que la defensa abarca, de acuerdo con las
situaciones contempladas por la ley 16.970, todos los aspectos que le permitan considerarse comprendidos
dentro de la calificación de interferencias y perturbaciones sustanciales, calificación
que, por otra parte, es eminentemente subjetiva y comprende desde la infiltración ideológica,
pasando de la huelga hasta las otras situaciones.
Quedan así borrados los límites entre la Defensa Nacional y la seguridad interior.
Y nosotros nos preguntamos: ¿Es ésto positivo? Aquí, al solo efecto de este análisis, habremos
de examinar estas concepciones desde el punto de vista exclusivo de la eficacia para la defensa.
Vamos a hablar nada más que de la eficacia ¿Es eficaz para la defensa esta concepción de identificar
defensa con seguridad interior?
El ámbito que se asigne a la defensa es importante por cuanto de él depende el alcance de un
sistema de planeamiento que sumariamente habremos de caracterizar con los siguientes pasos:
a) La determinación de las hipótesis de conflicto, caracterizadas por la contraposición de los
objetivos políticos del país propio con la tendencia en oposición u objetivos presumidos de otros
países que se advierten como opuestos a los primeros;
b) El análisis de las políticas y estrategias a emplear para la superación del conflicto. Las mismas
pueden pertenecer a muchos campos;
c) Las hipótesis de guerra constituyen la base del planeamiento militar, del que se derivan,
entre otros aspectos, la dimensión, la composición y el despliegue de las Fuerzas Armadas.
Si admitimos que la defensa es todo, la planificación para la defensa deberá abarcar todos
los aspectos antes referidos. En base a esta doctrina que informa el concepto de defensa, si todo
es defensa tenemos que elaborar un planeamiento para la defensa interior o para la seguridad
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1987-1988