Ley de Defensa Nacional - Ministerio de Defensa

44a. reunión - 5a. sesión extraordinaria
Es importante destacar a esta altura del debate que en el artículo 17 de la iniciativa que consideramos
se establece con absoluta precisión cuáles son las atribuciones del Estado Mayor Conjunto de las
Fuerzas Armadas. Se especifica que entenderá en la formulación de la doctrina militar conjunta, en la
elaboración del planeamiento militar conjunto, en la dirección del adiestramiento militar conjunto
y en el control del planeamiento estratégico operacional y la eficacia del accionar militar conjunto.
Para que no se crea que mis manifestaciones pertenecen a alguien que pueda tener prejuicios
de algún tipo respecto de las Fuerzas Armadas de la Nación, voy a referirme al informe producido
por la Comisión de Análisis y Evalua ción de las Responsabilidades en el Conflicto del Atlántico
Sur (Caercas). En dicho informe —en el que se habla de las carencias existentes hasta la sanción
definitiva de este proyecto— se dice lo siguiente: “No existió durante el desarrollo del conflicto,
una conducción que centralizara, en forma orgánica, continua y eficiente, el ejercicio de un comando
unificado, con control de todos los factores que conformaban las situaciones de crisis”.
“El Comité Militar tampoco ejerció la autori dad de la que estaba legalmente investido, debido
a las interferencias que, en mayor o menor grado, produjeron los comandantes en jefe según sus
modalidades, personalidad o costumbres. De esta forma fue dable observar que en pleno desarrollo
del conflicto, los titulares de comandos de nivel operacional y aún táctico superior vulneraban frecuentemente
la línea de comando, comunicándose directamente con su comandante en jefe. Por
ello, dichos comandantes neutralizaban la función correcta de comando, sobrepasaban instancias
orgánicas naturales, producían informes o recibían instrucciones u órdenes que no eran del conocimiento
de sus superiores directos, generándose así graves problemas de conducción”.
Con la aprobación de este proyecto tratamos de superar esas deficiencias que se hicieron visibles
durante el conflicto de las Malvinas.
Es así, que en el artículo 18, se establece que los comandantes de los comandos estratégicos
operacionales dependerán del presidente de la Nación. Este es un concepto que se encuentra ratificado
en el artículo 30, que prescribe que el comando de cada teatro de operaciones será ejercido
por el oficial superior de las Fuerzas Armadas que designe al efecto el presidente de la Nación, de
quien dependerá en forma directa e inmediata.
Podría referirme a otros aspectos de este proyecto que si bien no importa modificaciones a los
principios fundamentales en cuanto a la Defensa Nacional, sí introduce algunas innovaciones con respecto
al texto enviado por el Poder Ejecutivo e incluso al que oportunamente aprobara esta Cámara.
Por ejemplo, en uno de sus capítulos se aborda el problema del servicio militar y del servicio
civil, y entre las funciones transitorias del Consejo de Defensa Nacional se encuentra la de elaborar
anteproyectos legislativos que abarquen los aspectos relativos al servicio militar obligatorio.
No voy a adelantar conclusiones sobre el debate que le debemos a la sociedad en torno del
tema del servicio militar, pero debo señalar que con esa cuestión se vincula una de las funciones
que en las normas transitorias se le asignan al Consejo de Defensa Nacional.
Cabe destacar, que también se introducen mo dificaciones en cuanto a la composición de
dicho consejo, ya que se ha creído necesario que esté integrado por todos los ministros del gabinete
nacional, el representante del organismo de mayor nivel de inteligencia, los presidentes de
las comisiones de Defensa de ambas Cámaras y dos legisladores que sean miembros de dichas
comisiones, uno por la mayoría y otro por la primera minoría. Esto es muy importante, sobre
todo teniendo en cuenta que entre las funciones de este consejo está la de elaborar anteproyectos
de leyes vinculados con temas tales como el servicio militar, la producción para la defensa, la
inteligencia o el secreto de Estado, que deberán tener control parlamentario.
Son todas cuestiones relevantes que se relacionan directamente con la modernización y reestructuración
de las Fuerzas Armadas de la Nación.
Además, se introdujo al pueblo de la Nación Argentina como un aspecto novedoso en la legislación
sobre Defensa Nacional. Puede decirse que este principio ya figura en el artículo 21 de
la Constitución Nacional, pero sirve para reafirmar que la Defensa Nacional no es bajo ninguna
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1987-1988