Ley de Defensa Nacional - Ministerio de Defensa

45a. reunión - continuación 5a. sesión extraordinaria
Por otra parte, de acuerdo con el artículo 86, inciso 15, la supremacía del poder político y
constitucional está plenamente aseguradada en el ejercicio que desempeña el señor presidente de
la Nación como comandante en jefe de todas las fuerzas de mar y de tierra; además, por el inciso
16 del artículo comentado, el primer magistrado de la República tiene la facultad de proveer los
empleos militares, con acuerdo del Senado en la concesión de los grados de oficiales superiores
del Ejército y Armada.
Otras atribuciones del Poder Ejecutivo están establecidas en otros incisos del artículo 86 de
la Constitución Nacional. Por ejemplo, por el inciso 17 puede disponer de las fuerzas militares
marítimas y terrestres, y corre con su organización y distribución según las necesidades de la
Nación: por el inciso 18, declara la guerra; y por el inciso 19 declara en estado de sitio uno o
varios puntos del territorio nacional en caso de ataque exterior y por un término limitado, con
acuerdo del Senado.
Estas son las facultades que aseguran la supremacía civil sobre las Fuerzas Armadas. Su ejercicio
debe tener como objetivo la Defensa Nacional, asegurando la estabilidad, lo que conlleva a
una correcta y acertada inserción del elemento militar en la vida civil. Se trata de una convivencia
que establece que el Congreso, mediante la sanción de este proyecto, ha encontrado la manera de
decir a las Fuerzas Armadas qué deben hacer en tiempo de paz, y cómo deben prepararse para las
hipótesis de conflicto, no deseables pero tampoco subestimables.
Este proyecto que hoy debatimos creo que ha acertado en el diseño de un eficaz sistema de
Defensa Nacional. Queremos destacar que, por primera vez, el Consejo de Defensa Nacional es
integrado por seis miembros de las comisiones de Defensa de ambas Cámaras del Congreso. Este
Consejo de Defensa Nacional estará así compuesto por legisladores de la oposición. El organismo
asistirá y asesorará al presidente en la determinación de los conflictos, de las hipótesis de conflicto
y de guerra, y en la adopción de las estrategias a seguir.
La clave es su carácter político y civil y asegura una conducción política en la maquinaria bélica
del Estado. Es decir, que se da la pauta de que las hipótesis de conflicto serán encaradas con
un criterio político, no militarista —como ocurrió en el pasado— ni para exportar represión o
establecer en el país doctrinas foráneas como la de la seguridad nacional.
Esto asegura que la política de seguridad nacional será pluripartidista; será —es de desear—
de la sociedad política en su conjunto y no de un feudo secreto del partido que gobierna. Al respecto
es importante recalcar que las cuestiones relativas a la política interna no podrán constituir
en ningún caso hipótesis de trabajo de los organismos de inteligencia militar, de lo que tanto se
ha abusado en el pasado.
Este proyecto de ley no sólo sirve para prevenir conflictos bélicos o actuar en el caso de
que ellos se produzcan, sino también para probar que la defensa civil ha de actuar para anular
o disminuir los efectos de desastres naturales, tales como inundaciones, terremotos, etcétera.
Este es un buen principio solidario, con más de cuarenta años de vivencia, que reitera nuestro
proyecto.
Para que una nueva política nacional de defensa sea coherente, el Consejo de Defensa Nacional
ha de elaborar los importantes anteproyectos de las leyes orgánicas de las Fuerzas Armadas, como
lo indican los artículos 45 y 46, donde se incluyen, entre otras, la de producción para la Defensa
—lo que indudablemente coadyuvará para movilizar la alicaída economía nacional— y todo lo
concerniente a los regímenes educacionales militares.
No quiero terminar sin antes recordar que nosotros —los justicialistas— podemos dar en esta
materia el ejemplo de nuestro líder. El presidente Perón, como mandatario civil, ejerció los resortes
del poder constitucional que acabamos de enumerar. Fue comandante en jefe pero no desempeñó
el poder como general de Ejército que era; lo ejerció como jefe de Estado, y la ecuación de mando
y obediencia que se dio en sus tres gobiernos colocó al factor militar en el lugar que le correspondía
en la sociedad política. Para la seguridad interna usó las fuerzas de seguridad; jamás utilizó al
197
1987-1988