Ley de Defensa Nacional - Ministerio de Defensa

31a. reunión - 10a. sesión extraordinaria
participamos el diputado Zubiri y yo; por el justicialismo; la senadora Gurdulich, el señor
Ramón Orieta, el diputado Miguel Toma y el escribano Hernán Patiño Mayer; por la democracia
cristiana, Graciela Sirota; por el partido bloquista, el licenciado Goiyinechea; por la democracia
cristiana, Ángel Bruno, y por otro sector, Alberto Aramouni, hoy diputado nacional; por el
socialismo, Juan Carlos Zabalza y Carlos Spini; por el Partido Federal, Oscar Otero Salgues y
Guillermo Francos; por el Movimiento Popular Neuquino, Carlos Vaccarezza; por la democracia
cristiana, otra línea, Horacio Caracotche. Participaron el ministro de Defensa, el secretario
de Defensa, Alconada Sempé, E. Thölke y Carlos Contín, por el gobierno. También intervino,
representando al Partido Intransigente, el doctor Oscar Alende.
Aunque parecía poco menos que imposible que nos pusiéramos de acuerdo sobre estas ideas
básicas, lo logramos.
En estos cuatro años ha corrido bastante agua bajo los puentes. Este debate en su momento
llenaba de pasión. Temas como la Defensa Nacional y la seguridad interior llegaron a veces a considerarse
con no demasiada racionalidad, pero ello fue dando lugar a una actitud más mesurada,
más tranquila, más pacífica. Y el escaso público que hay en las galerías nos demuestra que si bien
el tema es importante, ya no tiene la carga de connotación ni de pasión, porque todos fuimos
aprendiendo.
No es que haya estado mal aquella emotividad existente en esos primeros años. Veníamos de
una etapa muy dura y era lógico, porque somos humanos, que actuáramos con toda esa carga
emocional.
Pero el paso del tiempo fue haciendo este debate cada vez más racional, y creo hoy finalmente
estamos en condiciones de ofrecer una buena ley para la República. Y para que sirva, para que
dure, una ley no puede ser la expresión voluntarista de algunos o todos los representantes del
pueblo sino que tiene que ser la expresión acabada de la interpretación racional de la realidad que
subyace a nuestro pueblo. Si no, las leyes no duran. Aquellas leyes que se imponen a veces por la
fuerza de la mayoría, cuando falta el elemento racional, el tiempo de maduración, de discusión,
cuando prevalecen las pasiones, a veces legítimas, pero pasiones al fin…
Sr. Martiarena.—Por la solidaridad partidaria, que es también razonable y admisible.
Sr. Berhongaray.—Le concedo la interrupción, señor senador. Seguimos, entonces.
¿Qué es una ley de Defensa? Esa es la pregunta que muchas veces se ha hecho mucha gente.
A veces lo más difícil es definir lo obvio. Sería una perogrullada decir que la ley de Defensa es
la norma que tiene por objeto reglar todo lo vinculado con la Defensa. Es una ley, marco que
establece en principio qué se entiende por Defensa, cuáles son los instrumentos, los órganos que
un país dado en un momento dado entiende que son los más adecuados para lograr el objetivo
de la Defensa Nacional.
¿Cuál es la finalidad de la Defensa? ¿Cómo se organizan sus distintos instrumentos? ¿Cómo se
hace la organización territorial? Esto no es estático. Las respuestas a estas preguntas son absolutamente
cambiantes, de acuerdo con las cambiantes situaciones que viven los pueblos y los países.
Una concepción de la Defensa —porque durante gran parte de la historia de la humanidad tal
concepción no llegó a plasmarse en leyes sino que simplemente se ejecutó— responde necesariamente
a elementos dinámicos, a elementos que no son acrónicos sino que guardan relación con
el tiempo.
Por eso, toda norma de defensa, todo sistema de defensa, respondió necesariamente a una
doctrina de defensa, que fue dando las pautas de las normas que iban reglando todo el sistema
de Defensa. Desde la antigüedad los elementos de tiempo, espacio, desarrollo tecnológico, poder
de fuego, fueron determinando las distintas doctrinas, y con ello las distintas respuestas que se
daban en este terreno.
Pienso que al aprobar el plan de labor al comienzo de esta sesión, en un acto de total responsabilidad,
el Senado de la Nación dijo que nos vamos a tomar el tiempo necesario, el que haga
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1987-1988