Ley de Defensa Nacional - Ministerio de Defensa

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29 y 30 de diciembre de 1987
de las Fuerzas Armadas. Además, se crean direcciones de Defensa Nacional en cada uno de los
ministerios civiles del gabinete, y finalmente, en 1948, se sanciona la ley 13.234, de Organización
de la Nación en tiempos de guerra, que divide al gabinete nacional en otros tres: el de seguridad
externa, el de seguridad económica y el de seguridad interior.
Es que entonces imperaba en el mundo —y también en nuestro país— la concepción de la
Defensa Nacional integral por oposición al ya superado concepto de Defensa Nacional Total, que
es precisamente el que impregna el proyecto que hoy estamos considerando.
Desde un punto de vista estrictamente legal, la idea de Defensa Nacional es muy clara y
concisa. Hace alusión a los factores componentes del potencial nacional, dentro de los cuales las
Fuerzas Armadas no son más que el elemento específico destinado a enfrentar la lucha cruenta
que en ocasiones debe afrontar una nación.
La paz no es otra cosa que un estado ideal, muy difícil de alcanzar en forma permanente y
perdurable. Muy por el contrario, los conflictos que se encuentran insertos en toda estructura
social son permanentes; pueden cambiar de forma, de alcances y de efectos, pero son total y absolutamente
imposibles de erradicar definitivamente.
Por otro lado, indudablemente el hombre es el objeto final de la preocupación y de los esfuerzos
que demanda esta difícil empresa de la Defensa Nacional, en la cual el poder militar
interactúa con los demás factores que persiguen este mismo objetivo. En función de ello, podemos
establecer que indudablemente lo político no puede estar ajeno a lo militar, como tampoco
puede estar ajeno a lo económico o a lo psicosocial.
Pero la tarea de defender la soberanía y la integridad del territorio nacional no se agota en
la protección de las fronteras de un país o en el supuesto de una agresión armada externa. El
objetivo de la defensa va más allá; lo trasciende y se proyecta hacia el hombre como componente
de una sociedad a la cual resulta imprescindible tutelar, a fin de garantizar su plena realización
moral y espiritual.
Nosotros decimos que el concepto de la Defensa Nacional ha evolucionado a lo largo de los
años. Al antiguo principio se le superpuso, a comienzos del presente siglo, la idea de la Defensa
Nacional Total, entendiendo esto como sinónimo de la Nación en guerra, concepto al cual ya se
hiciera referencia en el curso de este debate. O sea, que nos referimos al empleo de la totalidad
del espacio y de los recursos humanos disponibles.
Esta concepción de la Defensa Nacional Total se encuentra en cierta forma vinculada —y
aún subordinada— a la circunstancia de la guerra, entendiendo por tal el fenómeno político del
enfrentamiento armado. Dentro del contexto en el que nos estamos manejando de la Defensa
Nacional Total— la preparación se limita exclusivamente a estar prevenidos para la guerra. Sin
embargo, más que la preparación para la guerra deben preocuparnos los esfuerzos que, en forma
permanente, estamos realizando en tutela de los intereses vitales de una comunidad en tiempos
de paz. Hablamos del tiempo de paz, que muchas veces ha sido definido como la ausencia de
la guerra física pero que cada vez más se encuentra acosado por agresiones que son más letales
cuanto más modernos y menos visibles son los medios empleados para su ejecución.
Ocurre que, en la comunidad mundial moderna, el poder militar ha sido sustituido paulatinamente
por el empleo del poder económico, del poder político y del poder psicosocial, campos
en los cuales la voluntad de las comunidades altamente desarrolladas se mueve con singular
eficacia y con efectos devastadores sobre los intereses de todos aquellos que aún hoy creen ingenuamente
que la paz existe mientras no haya guerra, y que la defensa es una consecuencia natural
y espontánea de la prosperidad de un país.
El concepto de Defensa Nacional integral debe necesariamente sumar a los elementos de espacio
y población, inherentes y característicos del superado concepto de Defensa Nacional total,
el elemento tiempo, entendido como la ejecución permanente de políticas y estrategias cuyo protagonista
natural es el hombre, pero no como futuro soldado sino como agente vital y consciente