Ley de Defensa Nacional - Ministerio de Defensa

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7 de abril de 1988
Creo que si estamos convencidos de que ésa es la línea sobre la cual debemos avanzar y si actuamos
en consonancia con ello, seguramente vamos a hacer una contribución muy importante
a nuestros tiempos.
Lo que hoy está sucediendo en la reunión de los presidentes Sarney, Sanguinetti y Alfonsín
constituye un hito más en este camino de integración. Este hecho, necesariamente, tiene sus vinculaciones
y relaciones con el replanteo geopolítico que se está dando en esta hora.
Es importante que nosotros sigamos avanzando en la creación de los instrumentos adecuados
para consolidar esa fuerza de seguridad disuasiva y efectiva que opere en la región a partir de
la integración de los países del área latinoamericana. Seguramente, no vamos a poder empezar
con algo que sea abarcador de la totalidad de los países latinoamericanos, porque hay problemas
puntuales y desequilibrios entre muchas naciones del área que obligan a tener bastante agudizadas
muchas hipótesis de conflicto y, algunas de ellas, retenidas como hipótesis de guerra entre
países vecinos.
No quisiera que nosotros, en este terreno, cometiéramos el error que se produjo con la
ALALC en la década de 1960, cuando quisimos hacer el gran mercado latinoamericano. La concepción
de esta idea fue realmente altruista: un gran mercado sin barreras de toda Latinoamérica;
sin embargo, fueron tantos los intereses contradictorios que se dieron en la región que lamentablemente
lo que fue en sus comienzos una gran intención fracasó tiempo después por pretender
ser demasiado abarcadora.
Más adelante vino la ALADI, recogiendo las experiencias anteriores de la ALALC, y allí se
corrigieron algunos de aquellos errores.
Ahora estamos yendo a relaciones más puntuales, ya sean bilaterales o multilaterales pero,
quizá, no tan ambiciosas en cuanto a su proyección geográfica en los primeros momentos; las
cosas se hacen de a poco.
También quisiéramos que en el terreno militar no se cometiera el error de conformar en el
comienzo una fuerza integradora demasiado amplia porque, seguramente, podemos fracasar. Sí
debemos dejar las puertas abiertas, comenzando a crear los ejes estratégicos defensivos militares.
De este modo, creo que habremos superado realmente aquella doctrina de la seguridad nacional
que no se agota solamente, como decíamos, en transformar al enemigo externo y cambiarlo
por el enemigo interno, sino en asegurar defensa regional como objetivo prioritario ante
agresiones externas, como decisión común tomada por los pueblos de la región y no delegar ya
en la potencia hegemónica de la región el “paraguas” contra la agresión exterior.
Dentro de las disposiciones generales establecidas en el proyecto de ley en consideración se
encuentra la derogación de la ley 16.970. Realmente vale la pena que analicemos esa ley para saber
qué es lo que estamos derogando.
En las disposiciones generales —como ya he dicho— dentro del Título VII se establece la
derogación de la citada ley, que fue llamada doctrina de la seguridad nacional. Creo que es importante
observar el cambio y el avance concreto en relación a ese cuerpo normativo que todavía
está vigente, porque ha sido suspendido en su aplicación hasta que sancionemos este proyecto
de ley en consideración, derogándolo, ha sido suspendido en su aplicación pero sigue vigente
normativamente.
Las diferencias comienzan desde los principios fundamentales, desde los primeros artículos
en los que están incluidos los principios doctrinarios y la filosofía que anima a este proyecto de
ley con relación a la ley 16.970.
El artículo 1º de la ley 16.970 estipula: “La presente ley establece las bases jurídicas, orgánicas
y funcionales fundamentales para la preparación y ejecución de la Defensa Nacional, con el fin
de lograr y mantener la seguridad nacional necesaria para el desarrollo de las actividades del país,
en procura de sus objetivos nacionales”.
El artículo 2º dice: “La seguridad nacional es la situación en la cual los intereses vitales de la