Ley de Defensa Nacional - Ministerio de Defensa

45a. reunión - continuación 5a. sesión extraordinaria
Asimismo, creo que una política de defensa debe limitar al máximo el azar y la reunión de
información, lo que es importante.
El ingeniero Roque Carranza, en un artículo titulado Doctrina de defensa y modernización de
todas nuestras estructuras, habló acerca de la necesidad de tener hipótesis de conflicto, y llegó a
plantear incluso que debíamos estudiar qué pasaría si ante la situación de renovación del Tratado
Antártico la región se convirtiera en un lugar de conflicto entre las grandes potencias. Decía al
respecto que la probabilidad era baja; sin embargo, pienso que a pesar de ello debemos estar
intelectualmente prevenidos y por lo menos haber analizado el tema. Tenemos que plantear
hipótesis de esa naturaleza; cuáles son las líneas de acción política que debe seguir la Argentina y
qué responsabilidades específicas se crean desde el punto de vista político.
Otro aspecto de esta norma es que parece sostener que los únicos sujetos estratégicos son
los países. En realidad, ese concepto está pasado de moda, pues si consultamos a Liddel Hart,
Beaufre o Hartman, comprenderemos que luego de la Segunda Guerra Mundial hay otros sujetos
estratégicos, como por ejemplo los organismos internacionales, las empresas transnacionales, el
narcotráfico por medio de empresas —ligado incluso a veces al terrorismo— y también nuestros
acreedores. De tal modo, entiendo que implica equivocar el camino pretender delinear la estructura
fundamental de esta norma con un criterio militar.
No quiero dejar de señalar que el proyecto de ley de seguridad interior, que se dice se elaborará,
deberíamos haberlo considerado en este mismo recinto junto con este proyecto de Ley
de Defensa. Este tema de las leyes de seguridad nos trae malos recuerdos, como aquel que en el
gobierno peronista se conoció como AOP: alteración del orden público.
Además, hay omisiones graves e importantes. El proyecto expresa que los jefes de los Estados
Mayores de cada una de las Fuerzas Armadas ejercerán el gobierno y la administración de las
fuerzas, pero omite algo esencial: el comando. Lo que ellos ejercen es el comando, el gobierno
y la administración de las fuerzas. Por otra parte, el gobierno es una parte de la conducción.
Entiendo que este es un vacío que es necesario porque posteriormente puede dar origen a problemas
disciplinarios.
De acuerdo con el artículo 24 del proyecto en consideración, los jefes de los Estados Mayores de
cada fuerza dirigirán la preparación para la guerra de los elementos operacionales de las respectivas
fuerzas y su apoyo logístico. Al respecto, deseamos saber qué ocurre con los elementos que no son
comandos operacionales, pues en cada una de las Fuerzas Armadas existen componentes que no
son comandos operacionales y sin embargo forman parte de la institución. Por ejemplo, ¿qué pasa
con los institutos militares? Me refiero a los de investigación científica y técnica, a los de reclutamiento,
al Colegio Militar y sus equivalentes, a la Escuela General Lemos y sus equivalentes, a las
escuelas de guerra, a las escuelas técnicas, a las escuelas de inteligencia y a las estructuras de obra
social, como el IOSE y equivalentes. Nada de esto queda en claro. Repito que no se trata de comandos
operacionales, y por lo tanto, no sabemos qué ocurre en este aspecto.
En el capítulo que se refiere al servicio de Defensa Nacional se establece que éste comprende
el servicio militar y el servicio civil de defensa. ¿Entonces, al estar incluido en este capítulo, hay
que interpretar que el servicio civil de defensa estará bajo estado militar?
En lo relativo a organización territorial y movilización en caso de guerra y conflicto armado,
el presidente —esto es obvio— es el que establece cuáles serán los teatros de operaciones. Ahora
bien, ¿cuáles son las atribuciones jurídicas del comandante del teatro de operaciones que designe
el presidente? Hasta ahora eran muy amplias, casi podríamos decir que eran absolutas; incluso
dictaba bandos. Por ello es que se debe tender a que el teatro de operaciones sea lo más circunscripto
que resulte posible.
En el teatro de operaciones rige el Código de Justicia Militar. En esa zona de combate están
las tropas y las bocas de fuego. Aquí se dice que en caso de adoptarse la medida de declarar teatro
de operaciones a una determinada área geográfica, el Poder Judicial mantendrá la plenitud de
167
1987-1988