Ley de Defensa Nacional - Ministerio de Defensa

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7 de abril de 1988
información que por razones estratégicas no convenía revelar. En consecuencia, la primera línea
de responsabilidad del terrorismo debía pasar por las fuerzas de seguridad. ¿Quiénes concluyeron
esto? Japón, Estados Unidos, Francia, Alemania, Italia, Canadá e Inglaterra.
Sobre este tema podríamos hablar mucho más, porque nos ha preocupado y lo hemos estudiado
y analizado con bastante profundidad. Creo que está claro que con respecto al tema de la
seguridad interior hay dos conceptos bien diferenciados de acuerdo con los modelos de desarrollo
de cada país. Los países hegemónicos, los países desarrollados separan legislativamente, y por
lo tanto manejan en forma diferente el planeamiento, la organización y el adiestramiento de los
elementos vinculados con la Defensa Nacional y aquellos que tienen relación con la seguridad
interior.
Los países subdesarrollados o en vías de desarrollo tienden a mezclar ambas cosas. Así pasó
en Brasil, y no hablemos del resto de Latinoamérica, donde se transformó a las Fuerzas Armadas
en policías interiores.
Este tema, por supuesto, puede merecer mayores aclaraciones después, y creo que también se
vincula con el sentido de modernidad que queremos imprimirle a la sociedad argentina, sentido
de modernidad que se conecta con el concepto de especialización. No es posible que todos hagan
todo; cada uno debe especializarse para hacer lo propio lo mejor posible. Nuestras fuerzas aunadas
son la primera línea de fuego contra la agresión exterior. No están hechas para hacer caminos
o escuelas; para eso están vialidad y arquitectura educacional.
Pero esto no significa que la educación, la salud, no tengan fines concurrentes con la Defensa.
Simplemente decimos que en el proyecto de ley que estamos debatiendo solamente dedicamos
un capítulo al instrumento militar, es decir, a las Fuerzas Armadas, que es el relativo a su organización
(artículos 20 al 23). Las Fuerzas Armadas son el único medio que tiene como fin primario,
primordial y específico el ser la primera línea de fuego frente a las agresiones externas.
Todos los demás medios contribuyen también a la Defensa. ¿Cómo no van a contribuir el
desarrollo económico de un país, el desarrollo petroquímico, el desarrollo siderúrgico, la política
vial, la política de comunicaciones, la política de aeronavegación, la política educacional, la
política sanitaria? Pero todos estos elementos que también contribuyen a la Defensa Nacional no
tienen como fin específico y primario la defensa, porque son fines en si mismos. La educación es
un fin en si mismo. Educamos al ciudadano porque pensamos que la educación es un derecho y
una obligación de los pueblos. Además, sabemos que el ciudadano educado es un mejor soldado.
Pero no lo educamos para que sea un mejor soldado; eso es subsidiario. Cuando legislamos
sobre áreas de frontera no pensamos en la escuela de frontera en función puramente defensiva.
Estamos creando los instrumentos para que, además de brindar educación, colabore con la defensa.
Cuando hacemos una ruta, sabemos que esa ruta puede colaborar con la defensa pero no
vamos a elegir su trazado en función del lugar por donde los blindados puedan desplazarse más
rápidamente o realizarse cualquier movimiento de tropas. Vamos a localizar la ruta en el lugar
donde mejor contribuya al tráfico de bienes y personas, que es su objeto primario. Pero si una de
las alternativas es ubicar la ruta en una zona que además es estratégicamente conveniente pues
a la defensa, la vamos a priorizar. Así, hemos presentado varios proyectos en Senado para que
en algunas rutas nacionales se tenga en cuenta, a los fines de la defensa, la construcción de aeropuertos
de emergencia cada tantos kilómetros, aeropuertos que no encarecen prácticamente en
nada la obra. Y estos proyectos fueron aprobados por este Senado. Se están haciendo sobre todo
en el Sur. La ruta tiene su función específica pero, además, subsidiariamente contribuye para la
defensa. Y así con todos los demás elementos. Por eso, a veces, confundimos un poco los términos
cuando pensamos que con la definición de que la defensa es la integración y coordinación de
toda las fuerzas de una Nación estamos poniendo a todo el país en estado cuasi bélico.
Esta es una ley defensiva y no ofensiva. Se trata de una ley orientada a organizar para la disuasión,
es decir, para crear los medios de modo tal que el eventual enemigo piense que le va a costar