Ley de Defensa Nacional - Ministerio de Defensa

31a. reunión - 10a. sesión extraordinaria
Democrático, el MID, el Partido Demócrata Progresista, la Unión Cívica Radical, el Partido
Justicialista, la democracia cristiana en sus distintas expresiones, la Unión Socialista, el Partido
Federal, el Movimiento Popular Neuquino y representantes del Poder Ejecutivo Nacional. Todos
estuvimos haciendo un esfuerzo en la Comisión Cinco, de Defensa Nacional, donde tuvimos la
oportunidad de demostrar aquello que ya habíamos señalado alguna vez: en los temas fundamentales
de la República —y el de la Defensa lo es— hay que ser extremadamente cautos para no
anteponer algún interés partidario al general de la Nación.
Pareció imposible que, existiendo expresiones tan disímiles que comprendían a todo el abanico
político de la República, se pudiera llegar a una declaración que se dio por unanimidad y
que fue receptada en muchos de los artículos del proyecto de ley de Defensa.
Por supuesto, la Comisión Cinco de la Mesa del Consenso estableció las pautas generales.
Después, algunas expresiones políticas, en cuanto al articulado en particular plantearon sus
objeciones. Pero muchas de ellas —por ejemplo, tengo aquí las posiciones del MID, del Pacto
Autonomista Liberal de Corrientes, de la Unión del Centro Democrático, del Partido Demócrata
Progresista— fueron enriqueciendo y dando origen a varias modificaciones del proyecto original
que veníamos elaborando algunos de los partidos integrantes de la Mesa del Consenso.
Entonces, vale la pena destacar este aspecto porque realmente es un hecho histórico, que este
proyecto de ley en sus pautas generales responda a una decisión unánime de todas las fuerzas
nacionales —recién las nombrábamos— desde las expresiones ubicadas más a la izquierda hasta
las colocadas más a la derecha, si es que estos conceptos se pueden definir, ya que coincidimos
en diez puntos.
En el primero de ellos establecíamos que era necesario sancionar las normas legales que
provean a la defensa común Y a garantizar la paz interior. Todo ello lo volcamos en el Título I
del proyecto en consideración cuando entre los principios básicos estipulamos, en el artículo 1º,
que esta ley es el conjunto de todas las normas que van a organizar la Defensa Nacional y en el
artículo 2º definimos lo que constituye la Defensa Nacional.
En el punto segundo del documento del consenso señalamos que el instrumento militar debe
estar subordinado a la decisión y comando del poder político de la Nación, conforme a lo establecido
en el artículo 86, incisos 15, 16 y 17 de la Constitución Nacional. Este concepto lo volcamos
en el Título III, y más específicamente en los artículos 9º y 10º del proyecto.
En el punto tercero de la Mesa del Consenso se estableció que el poder político de la Nación
debe ser asesorado y asistido en materia de defensa por las Fuerzas Armadas. Siguiendo este
concepto, en el artículo 10º del proyecto establecimos que el Comité de Crisis, integrado por el
ministro de Defensa, por el Jefe del Estado Mayor Conjunto y por los jefes de estados mayores
generales de cada una de las Fuerzas Armadas asistirá y asesorará al presidente en la conducción
militar de la guerra, y en los artículos 12 y 14 también recogimos ese concepto de la Mesa del
Consenso, modificando la sanción anterior del Senado, al establecer que el Consejo de Defensa
Nacional es el órgano de asistencia y asesoramiento que tiene por objeto elaborar toda la política
de defensa. Ya vamos a analizar después sus atribuciones, composición y demás.
En este artículo 14 establecimos que el ministro de Defensa puede ser acompañado a las
reuniones del CODENA —Consejo de Defensa Nacional— para asistir y asesorar al presidente
de la Nación, por el Jefe del Estado Mayor Conjunto y los jefes de Estados Mayores Generales de
cada una de las fuerzas, como lo pedíamos en el punto tercero de la Mesa del Consenso.
En el punto cuarto de la Mesa del Consenso decíamos que la naturaleza política y jurídica del
actual orden internacional impone la necesidad de contar con un instrumento militar idóneo,
eficaz y eficiente para garantizar de modo permanente la soberanía e independencia de la Nación,
su integridad territorial, su capacidad de autodeterminación y de proteger la vida y la libertad
de sus habitantes. Este párrafo está introducido casi textual en la segunda parte del artículo 2º,
cuando hablamos de los principios básicos de la Defensa.
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1987-1988