Podpora zaměstnávání starších osob - Mature @ EU

Příloha IINávrhy opatření k podpoře zaměstnávánístarších osob v oblasti příjmové motivaceIvo Baštýř1. Charakteristika problému; základní přístupy(1) Příjmová motivace starších osob (věkové pásmo 50 až 65 let)k setrvání v pracovní aktivitě, jejím prodloužení a/nebo k jejímu obnovení(rozšíření) spočívá v nejširším pojetí aplikací systémů a nástrojů uplatňovaných, resp.využívaných státem a/nebo zaměstnavateli a zaměstnanci v oblasti pracovních asociálních příjmů k dosažení takové aktivity.Ve škále opatření podporujících zaměstnávání starších osob mají opatřeníovlivňující úroveň a strukturu příjmu podstatnou, často určující úlohu. To setýká jak zaměstnavatelů, tak zaměstnanců a plyne z pozice příjmů jako zdroje krytípodnikatelských a životních potřeb. Vazby mezi chováním účastníků motivačníchsystémů a dosahovanou (dosažitelnou) úrovní celkových příjmů a jejich dílčích složekjsou velmi těsné; příjmová motivace k zaměstnání starších osob je na těchto vazbáchzaložena.Mechanismy příjmové motivace zaměstnávání starších osob představují rozsáhlýsoubor nástrojů. Lze konstatovat, že téměř všechny okruhy opatření pozitivně ovlivňujícíchjejich pracovní aktivitu jsou v té či oné míře s příjmovou motivací spojeny. Platíto např. o systémech vymezujících nároky a úroveň starobních důchodů, zejménaomezení výše předčasných důchodů, mechanismus zvyšování důchodů při tzv.přesluhování, souběh důchodů a pracovních příjmů nebo o rozsáhlém souboru různorodýchmotivací uplatňovaných zaměstnavateli v systémech odměňování orientovanýchna prodlužování zaměstnání klíčových starších pracovníků; tyto typy příjmové motivacejsou v této studii zmiňovány jen okrajově.Tato studie je orientována na významný užší výsek příjmové motivacezaměstnávání starších osob. Jde o příjmové motivace založené na snižování daníz příjmů a/nebo příspěvků (odvodů) do sociálních fondů u zaměstnavatelů, resp. uzaměstnanců nebo na zvyšování jejich příjmů dotacemi, subvencemi, popř. refundacemiz veřejných prostředků; zkráceně lze tyto motivační mechanismy charakterizovatjako „daňově dotační typ příjmové motivace“. Studie se soustředí na systémytěchto motivací orientovaných na zvyšování, udržení nebo prodlužování zaměstnávánístarších pracovníků; jen okrajově se, v zájmu omezení duplicit, zmiňuje ovyužívání daňovědotačních systémů příjmové motivace v oblasti vzdělávání (zvyšovánízaměstnatelnosti) starších osob a v oblasti flexibility pracovních podmínek (daňovědotačnímechanismy příjmové motivace uplatňované v těchto okruzích jsou analyzoványv samostatných studiích).(2) Základní mechanismus působení systémů příjmové motivace k zaměstnánídaňovědotačního typu plyne z příjmové výhodnosti pracovní aktivity starších osobpro zaměstnavatele, zaměstnance (OSVČ) a stát, a to při vymezených (přijatelných)nákladech na fungování těchto systémů. Náklady příjmových motivačních systémů sebuď rozkládají mezi účastníky nebo jdou plně, popř. na vrub veřejných rozpočtů, tj.státního rozpočtu, resp. rozpočtů státních, popř. regionálních orgánů spravujících dílčírozpočty (např. sociální fondy, úřady práce aj.).133