Podpora zaměstnávání starších osob - Mature @ EU

Příloha II4. Možné směry řešení situace starších osob na trhupráce v oblasti aktivní politiky zaměstnanosti ČR - jejichklady a záporyPřed konkrétním návrhem možných cest řešení problematiky starších osob natrhu práce je potřeba uvést základní silné a slabé stránky spojené se stávající realizacíAPZ v ČR. Silnou stránkou APZ je v prvé řadě fakt, že disponuje (oproti jinýmoblastem intervence) relativní operativností a lokálním soustředěním jednotlivýchúřadů práce - výkonné složky APZ. Může tak reagovat na situaci na trhu práce v danélokalitě, efektivněji spolupracovat s místními aktéry trhu práce (sociálními partnery) anabízet programy šité na míru potřebám lokálního trhu práce.Naopak, stávající slabou stránkou APZ v ČR jsou finanční limity v podoběmalého podílu veřejných výdajů oproti ostatním zemím EU. Manévrovací prostorAPZ je tím poměrně zužován. Implementace APZ je rovněž logicky limitována svýmlegislativním rámcem daným zákonem o zaměstnanosti z roku 2004.Cest řešení problematiky je možné navrhnout více. Vždy souvisí s určitýmlegislativním, institucionálním (včetně personálního) a finančním rámcem, vekterém se APZ pohybuje. Pokud vycházíme z teorie veřejné politiky, můžemenavrhovat opatření APZ v rámci dvou kvalitativně odlišných rovin řešení problematiky.Za prvé, v rámci existujícího legislativního, institucionální a finančního uspořádání APZ- tzv. inkrementální řešení. Řešení bude v tomto případě spočívat v zefektivněnístávajících opatření APZ a přijetí opatření nových tak, aby účinněji pomáhala snižovatnezaměstnanost a zvyšovat (zaměstnatelnost) šance na uplatnění na českém trhupráce osobám nad 50 let.Za druhé, v rámci zcela odlišné finanční, institucionální a legislativní soustavyAPZ v ČR. V tomto případě se jedná o komplexní, reformní řešení situace v oblastiAPZ, které by bylo postaveno na jiných principech, než jsou ty současné.Obě řešení mají svá pozitiva i negativa, ale v zásadě platí, že jednodušší ahlavně snáze realizovatelné je řešení situace v rámci skupiny inkrementálních opatření,která nevyžadují celkovou změnu rámce APZ. Přesto i přijetí tohoto přístupu s sebounese nutnost realizace určitých dílčích změn v jedné nebo více ze tří uvedených složekAPZ. Bez těchto změn by nebylo možné vůbec nějakou sadu opatření navrhnout.Pomyslně je možné navrhovaná inkrementální opatření rozdělit na dvě skupiny.Tou první je oblast opatření preventivních, jelikož jedním z cílů APZ je předcházetnezaměstnanosti nebo předčasné ekonomické neaktivitě. Druhou skupinu tvoříopatření následného řešení nezaměstnanosti osob nad 50 let.Reálně jsou však navrhovaná opatření APZ rozdělena do oblastí podle svépovahy, podle toho, komu jsou určena a o co usilují. Každá z oblastí je stručněcharakterizována s uvedením jejího potenciálního přínosu při řešení problematiky. Potéjiž následují konkrétní opatření definující cíl, cílovou skupinu intervence, zdrojfinancování, způsob realizace a specifikující výhody a nevýhody spojené s jejichpraktickou implementací v rámci APZ v ČR.Na samý závěr úvodu kapitoly 4 je třeba uvést, že navrhovaná opatření APZ byměla mít selektivní a individuální charakter vzhledem k jejich využití v rámci jednotlivýchÚP. To znamená, že tato opatření by měla být ÚP aplikována v případě potřebyvyplývající ze situace lokálního nebo regionálního trhu práce, jejich realizace by všakneměla být povinná univerzálně. Záměrem studie totiž není nabízet univerzální řešení207