Efectos ambientales del libre comercio - PAOT

116Simposio de América del Norte sobre Análisis de los Vínculos entre Comercio y Medio Ambientesustituirán— las acciones comerciales unilaterales. 84 En efecto, el artículo 104 considera que lasmedidas comerciales adoptadas de conformidad con los acuerdos ambientales internacionales sonmedidas relacionadas con objetivos ambientales legítimos y las estima necesarias.Esta estrategia también facilitaría la elección de un foro para posibles controversias entre laspartes del TLCAN en relación con la norma común. En términos generales, las controversiascomerciales del TLCAN pueden resolverse en los términos del TLCAN o de la OMC, a elección dela Parte reclamante. Existe, sin embargo, una importante excepción a esta opción para elegir el foro.El artículo 2005.3 establece que cuando la Parte demandada argumenta que su acción está regida porlos acuerdos incluidos en la lista del artículo 104, y solicita que el asunto se resuelva en los términosdel capítulo 20 del TLCAN, entonces la parte reclamante sólo podrá recurrir a partir de esemomento a los procedimientos de solución de controversias del TLCAN. Hemos señalado ya ciertapreferencia por el foro público que el TLCAN ofrece para asuntos de cumplimiento con lainstrumentación nacional de la nueva norma común.Si bien las partes creen plenamente que el artículo 104 preserva su capacidad para emprenderacciones que de otra manera serían incompatibles con el TLCAN, los ambientalistas temen que eltérmino “menor grado de incompatibilidad” del artículo 104 pudiera ser utilizado para desafiar talesacciones. 85 Algunos argumentan que el artículo 104 sólo protege los acuerdos ambientalespropiamente dichos, y no las leyes nacionales de las partes del TLCAN por las que tales acuerdos seinstrumentan, las cuales han de tener “menor grado de incompatibilidad con las demás disposicionesdel Tratado”.Los grupos ambientalistas han expresado su preocupación en cuanto a que el requisito de launanimidad para incorporar otros acuerdos ambientales a la lista podría también entorpecerinnecesariamente la capacidad de las partes en tal sentido. A pesar de este requisito de acuerdounánime y de las preocupaciones que despierta, las partes han logrado incorporar a la lista cuandomenos dos tratados bilaterales. 86 Pero dado que la cláusula de adhesión del TLCAN no exige a laspartes que lo suscriben también adherirse a los acuerdos incluidos en la lista del artículo 104, elrequisito de la unanimidad podría resultar mucho más complicado a medida que el número de partesdel Tratado aumentara. Mientras tanto, incluir en la lista sólo ciertos tratados entraña el riesgo dedejar a otros, los no incluidos, desprotegidos y pone en tela de juicio su aplicación.A pesar de las limitaciones del artículo 104 para garantizar la integridad de los acuerdosambientales, la disposición afirma la convicción de tres importantes naciones del sistema delcomercio mundial en cuanto a que en algunos casos las restricciones al comercio resultan no sólonecesarias sino adecuadas para lograr las metas ambientales. Cabría poner a prueba la solidez deeste compromiso exigiendo que la nueva norma común de los Grandes Lagos sea incluida en elartículo 104 del TLCAN.Respuesta legislativa a las presiones del TLCANDe acuerdo con la CCI, en 1999 se presentó en el Congreso de Estados Unidos una iniciativa paradecretar una moratoria a la exportación de agua de la porción estadounidense de los Grandes Lagosen tanto se formulan principios y procedimientos acordados para proteger los recursos hídricos de la84Bradly J. Condon, “NAFTA and the Environment: A Trade-Friendly Approach”, Northwestern Journal ofInternational Law & Business, primavera de 1994.85Robert Housman, “NAFTA Lessons for Reconciling Trade and the Environment”, Stanford Journal of InternationalLaw, verano de 1994, p. 379.86Estados Unidos ha obtenido compromisos de Canadá y de México para incluir en la lista: el Convenio para laProtección de las Aves Migratorias, suscrito el 16 de agosto de 1916 entre Estados Unidos y Gran Bretaña (enrepresentación de Canadá), 39 Stat. 1702, T.I.A.S. núm. 628, y el Convenio entre los Estados Unidos de América y losEstados Unidos Mexicanos para la Protección de las Aves Migratorias y los Mamíferos de Caza, 7 de febrero de 1936, 50Stat. 1311, T.I.A.S. núm. 912.