Efectos ambientales del libre comercio - PAOT

La industria forestal del estado de Chihuahua 45Otra investigación indica, como lo mencionamos en este informe, que factores como el valor delas diversas monedas, las condiciones macroeconómicas y los costos de producción tienen fuertesrepercusiones en el comercio de madera y productos madereros en América del Norte. 7Sin embargo, esta sección del informe se centra principalmente en el efecto del TLC sobre lasmedidas arancelarias y no arancelarias actuales y potenciales relacionadas con el comercio de lamadera y productos madereros. También analizamos las estipulaciones del Acuerdo de CooperaciónAmbiental de América del Norte, firmado a raíz del TLC, en cuanto a su relación con decisiones depolíticas económicas y ambientales que pueden afectar la silvicultura de México, en particular la delestado de Chihuahua.Incluimos un análisis de las relaciones entre el alcance y los planes de trabajo de diversasinstituciones del TLC y la producción forestal de México y el comercio de madera y productosmadereros en América del Norte. Concluimos con un breve análisis de la forma en que lapromoción del comercio y las exportaciones, gran parte de la cual está asociada por lo menosindirectamente con el TLC, incorpora (o no) nociones de manejo y conservación forestalsustentable.3.2 Cambios en los aranceles aduaneros y restricciones cuantitativasDe acuerdo con el artículo 302 del TLC, los aranceles aduaneros sobre bienes se eliminaránprogresivamente durante un periodo de diez a 15 años, aunque gran parte de los arancelesestadounidenses a la madera y productos madereros son del orden de cero. Los arancelescanadienses a la mayoría de los productos también se han reducido casi hasta cero a consecuenciadel tratado de libre comercio entre Estados Unidos y Canadá –reducciones que comenzaron en 1989(Kosco, 1998). Esto significa que las reducciones arancelarias previstas en el TLC son mássignificativas para la madera y productos madereros que se importan a México. El cuadro 3 muestralas reducciones básicas en los aranceles mexicanos a diversos tipos de madera y productosmadereros.De acuerdo con un analista, una de las reducciones arancelarias más importantes fue laeliminación inmediata de los derechos aduanales sobre la madera utilizada en las casas prefabricadas(Lyke, 1998), de ahí que los productores de madera de Estados Unidos desean incrementar susexportaciones de madera a México. Actualmente, por diversas razones (condiciones climatológicas,durabilidad, resistencia a las plagas, estabilidad, precio y uso de materiales locales, etcétera), enMéxico la mayoría de las casas habitación son de concreto, mampostería o adobe. Sin embargo, losexportadores estadounidenses desean promover las casas prefabricadas y contaban con que el augegeneral de la economía mexicana después del TLC impulsara el mercado inmobiliario y la demandade madera. La presión continua de los intereses estadounidenses para fomentar el uso de las casasprefabricadas en México —en lugar de los métodos de construcción actuales que se basan enmateriales locales más sustentables— se discute con mayor profundidad en el capítulo 6.Además de la eliminación progresiva de los aranceles aduaneros, México convino en el TLC enconvertir sus restricciones cuantitativas a las importaciones de ciertos tipos de madera y productosmadereros en “aranceles-cuota” o cuotas. Éstas establecen que un producto en particular puedeingresar al país libre de impuestos hasta determinada cantidad, y que las importaciones que excedantal cantidad estarían sujetas a un arancel. Sin embargo, este arancel también se reduce hasta cero enun periodo de diez años. Además, es posible incrementar la cantidad de productos importados libresde impuestos. El cuadro 4 muestra los aranceles-cuota mexicanos iniciales para diversas maderas yproductos madereros.7Esto es cierto sobre todo en lo que respecta al comercio entre EU y Canadá (Kosco, 1999). Sin embargo, lascondiciones macroeconómicas y el valor de la moneda también han desempeñado un importante papel con respecto alcomercio de madera y productos madereros entre México y EU (Juárez et al., 1999; Lyke, 1998).