Efectos ambientales del libre comercio - PAOT

396Simposio de América del Norte sobre Análisis de los Vínculos entre Comercio y Medio Ambientecompromisos para destrabar el comercio de servicios. En general se reconoce que no hubo deinmediato una liberalización importante con el GATS. 2 Algunos de las compromisos positivos noextendieron la liberalización más allá de la situación imperante entonces, a menudo sólo reflejaronla situación al momento de calendarizar. No obstante, parte fundamental del Acuerdo fueron losesfuerzos para avanzar de modo paulatino hacia la liberalización, tanto con la elaboración de reglasen áreas no consideradas, como subsidios y adquisiciones del gobierno, cuanto para atender nuevossectores o compromisos más amplios en los esfuerzos sectoriales vigentes. Desde el final de laRonda Uruguay, por ejemplo, ha habido negociaciones en telecomunicaciones básicas, serviciosfinancieros y transporte marítimo (aunque las relativas a este último fracasaron en dos ocasiones). Yel GATS 2000, en marcha actualmente en Ginebra, es una nueva serie de ambiciosas conversacionesque abarcan un amplio conjunto de asuntos sobre comercio de servicios.Cualquiera que sea la evaluación del progreso a la fecha al amparo de este instrumento legalpara la liberalización comercial, es incuestionable que el GATS provee claramente el marcomultilateral para dicho comercio. El actual murmullo de las conversaciones sobre servicios enGinebra al amparo del GATS 2000 muestra el entorno que se ha de analizar cuando se consideranlos efectos ambientales de una nueva liberalización del comercio multilateral de servicios.El GATS es complejo. La caracterización que sigue del Acuerdo será deliberadamenteesquemática para mostrar una serie de ejes alrededor de los cuales es probable que se estructure laliberalización. A continuación se plantea una serie de dificultades que han de afrontar los expertosque deseen evaluar los efectos económicos de los actuales esfuerzos de liberalización, antes deproceder a evaluar los efectos ambientales.En primer lugar, los compromisos horizontales han de ser declarados, esto es, las restriccionesque se aplican al conjunto de todos los sectores, pero que son específicos de una modalidad. Portanto, a un país que tamiza toda la inversión extranjera directa de acuerdo con ciertos criterios le estápermitido introducirla como una condición en su Calendario de Compromisos al amparo de lamodalidad 3, presencia comercial. Al liberalizar, este país ha de decidir limitar la cantidad decondiciones o dejar del todo sus requisitos previos de tamiz.En segundo lugar, la liberalización implica compromisos por sector específico• Por sector• Por cada una de las modalidades de prestación• Considerando el acceso al mercado y las limitaciones al trato nacionalPor sector: Como se expuso en la sección I, hay doce sectores principales en el GATS y más de150 subsectores. Si bien esto parece detallado e incluyente, se plantean numerosos asuntos sobre ladefinición y el alcance. Las empresas que desean incrementar sus oportunidades de exportación deservicios y los países que desean promover la competencia y eficiencia en sus importaciones deservicios de infraestructura consideran que ciertos sectores están: a) definidos de manera estrecha;b) dispersos entre un cúmulo de subsectores diferentes, o c) prácticamente están fuera del sistema declasificación del GATS. Ejemplos de esto son, respectivamente, a) los servicios ambientales; b) elturismo y los servicios relacionados con los viajes, y c) los servicios de energía. Las conversacionesen marcha en Ginebra han estado dedicadas a los problemas de clasificación. Este trabajo haincluido el examen de aspectos de la clasificación, con propuestas de clasificaciones ampliadas deservicios ambientales; nuevas clasificaciones para los servicios de energía, y se ha utilizado unenfoque de encadenamiento para agrupar los sectores relacionados comercialmente que estánclasificados en forma separada.2.