Efectos ambientales del libre comercio - PAOT

42Simposio de América del Norte sobre Análisis de los Vínculos entre Comercio y Medio Ambientereformas adicionales a la Ley Forestal. Estas reformas combinaban las funciones de manejo forestalde la SARH y las responsabilidades ambientales generales de Sedesol en una nueva y centralizadaSecretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap). Se encomendó a Semarnap:a) la definición de los principios de política ambiental y manejo ecológico; b) la conservación,restauración y mejoramiento del medio ambiente; c) la protección de áreas naturales y de flora yfauna acuática y silvestre, y d) la prevención y control de la contaminación del aire, el agua y elsuelo. Estas obligaciones también incluían la administración, manejo y protección de los recursosforestales de México.Las reformas de 1994 crearon además la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente(Profepa), la que se encargaría de aplicar los ordenamientos ambientales, investigar infracciones,administrar justicia y responder a las “denuncias populares”. Los tarahumaras y tepehuanes de lasierra han recurrido a las estipulaciones sobre denuncia popular de la ley ambiental para defendersus bosques (véase el capítulo 5).El 16 de abril de 1997, el gobierno del presidente Ernesto Zedillo presentó al Congreso nuevasreformas a la Ley Forestal. Las reformas de 1997 se centraban en la resolución del problema de latala ilegal, las plantaciones forestales comerciales no reguladas y los servicios técnicos forestales. Lanueva ley restableció algunos reglamentos eliminados en 1992, con lo que obligó a documentar ycontrolar actividades como el aprovechamiento, transporte, almacenamiento y transformación. Sinembargo, cabe hacer notar que muchas de las medidas para instrumentar los cambios de la LeyForestal de 1997 fueron puestas en marcha en Chihuahua hasta febrero de 2000. El cuadro 1 resumelos cambios legislativos más importantes.Cuadro 1.Cambios legislativos que afectan el sector forestalLegislaciónArtículo 27 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y Ley Agraria (1992)Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y Ley Forestal (1992)Nueva ley ambiental (1994)Artículo 4 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y reformas a la ley ambientalReformas a la Ley Forestal (1997)Cambios principales* Ponen fin a los programas de distribución de tierras agrícolas* Introducen medios para promover la inversión privada en elcampo* Contemplan la posibilidad de privatizar la propiedad social(ejidal y comunal)* Introducen el concepto “desarrollo sustentable”* Eliminan reglamentos para el transporte y venta de productosforestales* Privatizan los servicios técnicos forestales* Incorporan responsabilidades de manejo forestal a la nueva einsigne dependencia ambiental, Semarnap* Crean la Profepa para investigar y resolver denuncias y aplicarreglamentos ambientales* Establecen el derecho de cada persona a un medio ambienteadecuado para su desarrollo, vinculado al Artículo 4 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos* Establecen procedimientos más precisos para la atención de lasdenuncias populares* Restablecen los controles al transporte y venta de madera* Incluyen las plantaciones forestales comerciales como propuestaautorizada de desarrollo forestal.Considerados en conjunto, los cambios al Artículo 27 constitucional y a las leyes forestal yambiental permiten, en el rubro “desarrollo sustentable”, mayor acceso comercial a la tierra y a losrecursos naturales de México. Sin embargo, en la práctica este concepto en ocasiones puede incluirsólo la aplicación de principios económicos y tecnológicos, con mínima consideración a los aspectosambientales y sociales.