Efectos ambientales del libre comercio - PAOT

408Simposio de América del Norte sobre Análisis de los Vínculos entre Comercio y Medio Ambienteambientales. Dada la dificultad para atribuir un valor monetario a activos ambientales intangibles, laeficiencia de Pareto rara vez se logra.Los efectos de producto se relacionan con la difusión de bienes inocuos o peligrosos para elambiente como resultado de la liberalización comercial, toda vez que la disminución de losobstáculos al comercio probablemente se asocie con intercambios crecientes de productos quepueden dañar o fortalecer el ambiente. Los efectos positivos de producto pueden derivarse de ladifusión de productos respetuosos del ambiente, en tanto los negativos pueden provenir de un mayorcomercio de productos dañinos para el ambiente.Los efectos de tecnología los propiciará el proceso de liberalización al tener repercusiones enlos procesos de producción como resultado de la transferencia de tecnología. Los efectostecnológicos positivos pueden aparecer cuando la liberalización comercial facilita la distribución detecnologías respetuosas del ambiente, que a su vez favorecerán una baja de la contaminación porunidad de producción. En contraste, habrá efectos tecnológicos negativos si la liberalizacióncomercial conduce a la difusión de tecnologías dañinas.El segundo enfoque general de las Metodologías de la OCDE entraña un análisis más legal queeconómico. Los efectos normativos proceden del efecto de la liberalización comercial en laspolíticas y estándares ambientales de un país. Por un lado, los efectos normativos positivos seobtienen cuando las medidas comerciales no merman la capacidad de los gobiernos para imponerpolíticas ambientales eficaces. Además, la apertura puede tener una repercusión educativa y llevar auna armonización ascendente de las disposiciones ambientales. Por otro lado, los efectos normativosnegativos suceden cuando las cláusulas de armonización del tratado comercial anulan la capacidaddel gobierno para establecer estándares de protección ambiental.En varios aspectos el “pionero” de las metodologías de análisis ambiental, las Metodologías dela OCDE de 1994, no es el único marco de evaluación para los efectos de la liberalizacióncomercial. De hecho, un análisis reciente de la CCA para el taller de 1999 de las metodologías de laOCDE sobre las evaluaciones ambientales de los acuerdos de liberalización comercial (OCDE,1999) estableció una tipología de cinco enfoques utilizados en anteriores análisis ambientales deliberalización de comercio de bienes. Éstos son: 1) identificar y responder a las preocupaciones delpúblico; 2) responder a las hipótesis comercio-ambiente; 3) vincular los datos económicos conresultados ambientales; 4) examinar la repercusión de cambios en sectores económicos específicosen los efectos ambientales, y 5) evaluar los efectos en varios medios ambientales.Preocupaciones del públicoLos gobierno pretenden la eliminación de las barreras al comercio para promover el crecimientomediante la apertura y de este modo aumentar el bienestar. Pero los gobiernos reconocen, asimismo,que el crecimiento económico por sí solo no siempre conduce a resultados equitativos ysustentables. Por ello, es apropiado que los gobiernos se comprometan a mitigar los efectosperniciosos del crecimiento económico.Es quizá inevitable que los efectos negativos que puede traer la liberalización alienten laspreocupaciones del ciudadano. Y, anteriormente, estas preocupaciones han constituido una de lasjustificaciones principales para realizar análisis ambientales. Por ejemplo, como en otras rondascomerciales, la opinión pública y las ONG han expresado sus temores de que la liberalizacióncomercial de servicios pudiera anular la soberanía e independencia de los países para legislar.En concreto sobre lo que la normatividad del GATS define como modalidad 3 (serviciosproporcionados por un prestador de un miembro por medio de la presencia comercial dentro delterritorio de otro miembro), se tiene el temor de que la inversión extranjera directa (IED) pudiera porlo común tener repercusiones adversas en el ambiente y, en particular, anular la capacidad nacionalpara imponer una regulación ambiental. De hecho, entre otras formas de flujo transfronterizo de