Efectos ambientales del libre comercio - PAOT

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Efectos del TLCAN en los procesos de legislación y manejo ambientales 239ÍndiceResumen ejecutivo..............................................................................................................................................................2401 Introducción.................................................................................................................................................................2412 La constitucionalización del derecho comercial: ¿por qué se han vuelto tan importantes los acuerdoscomerciales? ...............................................................................................................................................................2423 Naturaleza y alcance de las obligaciones comerciales para el manejo ambiental......................................................2433.1 Tratamiento general de los asuntos ambientales en el derecho comercial......................................................2433.2 Identificación de los procesos de manejo ambiental en un contexto comercial ...............................................2443.3 Identificación de las disciplinas de derecho comercial más relevantes............................................................2454 ¿Las obligaciones comerciales suelen ser congruentes con los procesos de manejo ambiental? ............................2475 Evaluación de riesgo: ¿cuáles son los riesgos factibles que plantea la legislación comercial para la gestióny la toma de decisiones ambientales? ........................................................................................................................2516 Los diferentes cuestionamientos y riesgos de las reglas de inversión: relación entre el capítulo 11 y el medioambiente......................................................................................................................................................................2547 Manejo de riesgo: recomendaciones para abordar los riesgos factibles de los impactos de la legislacióncomercial en la gestión ambiental...............................................................................................................................256Referencias .........................................................................................................................................................................258Apéndice .............................................................................................................................................................................259Cuadros1 Relación entre las etapas del manejo ambiental y los regímenes comerciales..........................................................2482 Obligaciones e incertidumbres en el capítulo 11.........................................................................................................255
240Simposio de América del Norte sobre Análisis de los Vínculos entre Comercio y Medio AmbienteResumen ejecutivoMediante un efecto combinado de sus cláusulas sustantivas, procesos de arbitraje y mecanismos deejecución, la legislación comercial tiene un efecto importante en la forma en que los gobiernospueden tomar decisiones ambientales y emprender las medidas correspondientes.Este documento examina la aplicación de las normas del derecho ambiental al manejo ydecisiones medioambientales por parte de los gobiernos. Correlaciona cinco fases genéricas delmanejo ambiental con siete disciplinas de derecho comercial que son de particular importancia paralas medidas de protección del medio ambiente nacional.La evaluación inicial que resulta de ese análisis sugiere que la mayoría de las medidasambientales existentes y muchas de las futuras no sobrevivirían si se les cuestionara en términos delderecho comercial debido al establecimiento de múltiples criterios disciplinarios independientesderivados de acuerdos como el TLCAN y la OMC. En cuanto a las más antiguas, los riesgos de queuna medida ambiental resulte incompatible con el derecho comercial en caso de un cuestionamientoson altos, ya que la mayoría de los requerimientos comerciales simplemente no fueron consideradosen el curso de la formulación de la legislación ambiental en el periodo de 1970 a principios de losnoventa. No son altos, sin embargo, los riesgos de dichos cuestionamientos si se toma en cuenta elactual nivel de los mismos y el hecho, políticamente limitante, de que dichos procesos deincompatibilidad deben ser iniciados por los gobiernos. Además, en caso de que una medida resulteincongruente con el derecho comercial, al menos conforme al proceso de la Organización Mundialde Comercio, existe la posibilidad de que se rectifique al revisar la medida como corresponda.En el caso de las medidas nuevas, la principal preocupación es la capacidad humana ytecnológica para cumplir con los requerimientos comerciales de una manera también congruente conlos requerimientos del manejo ambiental. Si la interpretación de los sistemas disciplinarioscomerciales que se presentan en la ponencia es correcta, no existe incongruencia inherente entreellas y la formulación de la legislación ambiental para proteger el medio ambiente propio. Sinembargo, para cumplir con todos los requerimientos se requiere de conocimientos y sensibilidadtanto en aspectos comerciales cuanto ambientales. Con frecuencia se carece de esta capacidad, loque a su vez presenta el peligro de que nuevas medidas ambientales no resulten compatibles con lasdisciplinas comerciales o que dichas medidas relacionadas con el medio ambiente se quedenparalizadas en el proceso de toma de decisiones ya sea por falta de sensibilidad respecto de lasdimensiones ambientales de los asuntos planteados o abordados por los expertos comerciales, o porel temor relacionado de que se presenten cuestionamientos comerciales a las medidas más adelanteen el proceso. Esta dinámica genera un riesgo “oculto” en las medidas de protección ambiental.Existe además el riesgo de que los regímenes comerciales no correspondan bien a los nuevosdesarrollos en la política ambiental, en particular en relación con los nuevos enfoques en laaplicación de estrategias de prevención de la contaminación en la fuente misma de la producción.Los riesgos en relación con las obligaciones sobre inversión del capítulo 11 del TLCAN son denaturaleza distinta. Los sistemas disciplinarios son diferentes y han recibido ahora un nuevo sentidoamplio con el primer fallo considerado por un panel arbitral. El proceso de solución de controversiaspuede ser iniciado también por corporaciones privadas, sin que se tomen en cuenta otrasperspectivas o restricciones nacionales. En consecuencia, de consolidarse en el futuro lasinterpretaciones actuales, el capítulo 11 representa un riesgo importante en el proceso legislativoambiental en toda América del Norte. Las Partes del TLCAN tienen, no obstante, mecanismos a lamano que, sin pasar por las enmiendas del Tratado, permitan ocuparse de estos riesgos, si así lodeciden.
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