Efectos ambientales del libre comercio - PAOT

270Simposio de América del Norte sobre Análisis de los Vínculos entre Comercio y Medio AmbienteNuestra segunda medición son las emisiones de bióxido de azufre per cápita. Los datosprovienen del estudio Tendencias nacionales de las emisiones de contaminación atmosférica, 1900–1994 (National Air Pollutant Emission Trends) de la Agencia de Protección Ambiental(Environmental Protection Agency, EPA) de EU, y abarca el periodo 1929–1994. Hay que reconocerque se trata de una medición de la calidad ambiental menos útil para el presente estudio, por dosrazones. La primera es que el bióxido de azufre está regulado estrictamente por la Ley de AireLimpio —sobre todo en el noreste— dada su relación con la lluvia ácida. La segunda es que losprincipales emisores de bióxido de azufre son plantas generadoras de energía que no son móviles.Con todo, se trata de un contaminante considerardo común por la EPA y vale la pena estudiarlo.Al no disponer de las dos primeras mediciones de la calidad ambiental sino hasta 1994, nopodemos estudiar los cambios después de la ratificación del TLCAN. Por eso optamos por la terceramedición de la calidad ambiental, emisiones de sustancias químicas tóxicas que figuran en elInventario de Emisiones Tóxicas (Toxics Release Inventory, TRI) de la EPA. 8 Con la adopción de laLey de planeación de emergencias y derecho a la información de la comunidad (EmergencyPlanning and Community Right-to-Know Act, EPCRA) en 1986, todas las plantas de produccióndeben dar a conocer datos sobre las emisiones de aproximadamente 650 sustancias químicastóxicas. 9 Cualquier instalación que produzca o procese más de 11.25 toneladas o utilice más de 4.5toneladas de cualquiera de las sustancias químicas tóxicas de la lista debe presentar un informe TRI(US EPA [1992]). Aunque existen datos por sustancia química, a efectos de este estudio los datos sepresentan totalizados. Aunque al totalizar se da el mismo peso a cada sustancia química, tal como loregistra la EPA, la mayoría de las sustancias químicas más utilizadas no varían considerablementeen su toxicidad y la EPA no ha asignado calificaciones de riesgo a muchas de las sustanciasquímicas menos tóxicas (Arora y Cason (1999); US EPA (1989)). Actualmente son consultables losdatos del periodo 1988–1997.Los datos por estado sobre ingreso, así como otros atributos, se obtienen en la Oficina del Censode EU (Census Bureau). El resumen de las estadísticas figura en el cuadro 1. Además, la gráfica 1presenta los valores (ponderados por población estatal) de las tres mediciones de la calidadambiental junto con el PACE por unidad de producción manufacturera, sobre tiempo para estadosdel interior y para los estados colindantes con Canadá o México. Según las dos primeras imágenesde la gráfica 1, además de que las emisiones per cápita de bióxido de azufre han disminuido desdelos años setenta y las emisiones de sustancias químicas tóxicas disminuyeron en el periodo 1988–1997, las emisiones de ambos tipos son considerablemente más grandes en los estados del interiorque en los estados colindantes con México o Canadá. Además, la tendencia descendente en lasemisiones per cápita de sustancias químicas en los tres tipos de estado no sufre cambios en el ámbitopost-TLCAN. 10Sin embargo, las dos imágenes de la parte inferior de la gráfica 1 que presentan el valorpromedio del índice de Levinson y el PACE por unidad de producción manufacturera muestran unpanorama un poco diferente, al menos en cuanto a los estados colindantes con Canadá. Enparticular, si bien el valor del índice de Levinson es el más alto (lo que indica un mayor rigornormativo) en los estados colindantes con México en toda la escala de datos (1977–1994), losestados colindantes con Canadá poseen, desde 1980, el nivel más bajo de todos los estados de EU entérminos de costos relativos de observancia [el nivel de costos de observancia en determinado estadoen relación con el promedio nacional]. Dado que el índice de Levinson es una medición relativa,tiene una media general de apenas 1 en cada año. A fin de analizar la tendencia histórica de los8Aunque la razón inicial de la publicación de los datos del TRI fue fomentar en las empresas las reducciones voluntariasen las emisiones, el inventario ha servido en muchos estudios empíricos para analizar los niveles de contaminación (véase,por ej., Arora y Cason (1999)).9Las instalaciones productivas son las incluidas la Standard Industrial Classification (SIC), 20–39.10Por supuesto, también puede depender de que haya una reubicación significativa de empresas fuera de EU, pero sonpocos los indicios de que esto haya ocurrido.