Efectos ambientales del libre comercio - PAOT

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Generación y manejo de residuos peligrosos y embarques transfronterizos de residuos peligrosos 2054.2.3 Capacidad de eliminaciónEl capital público y la inversión operativa en todas las ramas de manejo de residuos sólidos tuvieronun ligero descenso entre 1990 y 1996, en gran parte por la contracción de la economía, aun cuandocompañías paraestatales como CFE y Pemex invirtieron importantes sumas de dinero en el manejode residuos peligrosos. En general, la inversión pública total en el medio ambiente se elevó un pocodurante el periodo, principalmente en infraestructura relacionada con el agua y las aguas residuales. 8Asimismo, el total de dinero gastado por el sector público en la protección del medio ambientetambién mostró un ligero descenso entre 1990 y 1998, de 0.38% a 0.25% del Producto Interno Brutototal (INEGI, 2000).Sin embargo, a partir de 1996 se han hecho importantes inversiones en nuevas instalaciones deresiduos peligrosos privadas. En el año 2000, el INE informa que había más de 500 instalacionescon permisos para la recolección, almacenamiento, reciclaje, tratamiento, incineración oconfinamiento de residuos peligrosos, un enorme incremento desde 1994 (cuadro 22). Alrededor de40% de estas instalaciones se ubicaba en uno de los seis estados fronterizos, lo que indicaba lapresencia de infraestructura sustancial en esta parte del país. Además, a partir de la adopción en1995 de las normas que obligan al tratamiento e incineración de los residuos biológico-infecciosos,se autorizaron más de 56 establecimientos. También ha habido un fuerte incremento en el número deinstalaciones autorizadas para incinerar residuos peligrosos en hornos de cemento (cuadro 23). Pordesgracia, el gobierno mexicano no ha hecho una evaluación de la capacidad pública que muestre endetalle la capacidad total o el manejo actual de residuos peligrosos de estas industrias. De acuerdocon el primer intento de registro nacional de emisiones y transferencias de contaminantes (conocidocomo el RETC en México), sólo seis compañías de tratamiento de residuos peligrosos presentaroninformación a las autoridades federales mexicanas (Semarnap, 1999, Anexo).4.2.4 Generación de residuosEntre 1994 y 1999 hubo un fuerte incremento en el número de compañías con potencial degeneración de residuos peligrosos. Por ejemplo, el sector químico, petroquímico, de plásticos y huleincrementó su producción de valor agregado de 26,300 a 43,400 millones de pesos (de 1993),mientras que las industrias del metal, el hierro y el acero incrementaron su valor de 20,500 a 29,400millones durante el mismo periodo (INEGI, 2000). También se incrementó el número demaquiladoras a lo largo de la frontera y en el interior del país —con mayor rapidez en este últimocaso (cuadro 24). Pero no sólo aumentó el número total de plantas y empleados durante este periodo,sino también el uso de materias primas e insumos importados, lo que significa, de acuerdo con la leymexicana, que los residuos generados por tales insumos tenían que retornarse al país de origen(cuadro 25).A pesar del incremento en la producción de instalaciones que, se considera, generan grandescantidades de residuos peligrosos en México, son muy pocos los datos públicos disponibles sobre lacantidad generada. El INE informó que en 1999 sólo 13,245 compañías en toda la repúblicamexicana presentaron informes de generación de residuos peligrosos, a pesar de que losfuncionarios consideran que más de 100,000 compañías tienen potencial de generación. Estasindustrias informaron haber generado 3.3 millones de toneladas métricas de residuos peligrosos en1999, un total muy por debajo de la estimación de 8.0 millones para 1994 y de 10.0 millones para1997 (cuadro 26). Es interesante observar que diversos estados informaron totales por arriba de lasestimaciones de 1994, demostrando que el cumplimiento con los requisitos de presentación deinformes es muy variable entre un estado y otro y que quizá las estimaciones del INE sean muyconservadoras.8Cifras preparadas por Semarnap para un informe a la OCDE sobre inversión en la reducción y control de lacontaminación.
206Simposio de América del Norte sobre Análisis de los Vínculos entre Comercio y Medio AmbienteCuadro 22.Distribución geográfica de las instalaciones de recolección, almacenamientoy tratamiento de residuos peligrosos en MéxicoRecoleccióny transporteAlmacenamientoReúso Reciclaje TratamientoIncineración(1)ConfinamientosEstado o regiónNúmero de permisos o autorizacionesBaja California 25 9 0 8 0 2 0 44Coahuila 12 0 0 5 1 2 0 20Chihuahua 17 6 0 2 0 0 0 25Nuevo León 61 14 0 17 4 1 1 98Sonora 3 2 0 3 0 0 0 8Tamaulipas 16 8 0 1 4 0 0 29Total frontera 134 39 0 36 9 5 1 229Total nacional 262 82 4 119 40 37 2 546Nota: La incineración incluye incineradores, hornos de cemento y hornos de agregados. La mezcla de combustibles se incluye entratamiento.Fuente: INE, según informe incluido en . Parte de la información fue actualizada.TotalCuadro 23.Incremento en los establecimientos autorizados para el tratamiento de residuospeligrosos, incluidos residuos biológico-infecciosos, 1992–1999Permisos y autorizaciones1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 TotalReúso de solventes gastados 0 1 0 0 0 0 1 3 0 5Reciclaje de tambores usados 0 1 3 0 0 1 16 13 5 39Reciclaje de solventes sucios 0 4 5 1 1 1 7 2 3 24Reciclaje de líquido de fijado fotográfico 0 0 0 0 0 0 1 3 1 5Reciclaje de lubricantes gastados 0 2 2 2 1 3 1 4 0 15Reciclaje de metales 0 0 3 1 0 2 5 5 2 18Todas las instalaciones de reciclaje y reúso 0 8 13 4 2 7 31 30 11 101Plantas de mezclado de combustibles 0 1 2 0 0 0 5 9 2 19Tratamiento de material contaminado con BPC 0 0 0 2 1 2 1 0 0 6Tratamiento de residuos en el sitio 0 1 11 1 0 0 4 16 2 35Tratamiento de residuos biológico-infecciosos 0 0 0 0 0 0 8 11 4 23Tratamiento de residuos peligrosos 0 1 0 0 1 1 3 5 5 16Todas las instalaciones de tratamiento 0 2 11 3 2 3 16 32 11 80Incineración de combustible alterno 1 0 0 0 1 1 7 16 0 26Incineración de residuos peligrosos 0 1 0 0 0 0 3 3 2 9Incineración de residuos biológico-infecciosos 0 0 0 0 0 0 1 8 5 14Todas las instalaciones de incineración 1 1 0 0 1 1 11 27 7 49Eliminación final 0 3 0 0 0 0 0 0 0 3Totales 1 15 26 7 5 11 63 98 31 252Nota: Considerando que algunas instalaciones realizan más de un tipo de manejo de residuos peligrosos, el número total de instalacioneses inferior al número total de permisos.Fuente: INE, información de la página en Internet.En 1998, la Profepa calculó que en México había 28,077 industrias de jurisdicción federal conpotencial de producción de residuos peligrosos (Profepa, 1998, cuadro 1), lo que significa que lascifras proporcionadas por el INE en 1999 representan menos de la mitad de las industrias quedeberían informar la generación de residuos peligrosos a las autoridades federales.De acuerdo con un análisis realizado por el gobierno mexicano en 1996, las principalescategorías de residuos peligrosos en México son residuos sólidos (498,000 toneladas métricas),líquidos (361,000 toneladas métricas), solventes gastados (249,000 toneladas métricas) y aceitesquemados (319,000 toneladas métricas) (INE, octubre de 1999). El mismo análisis demostró que los
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