Efectos ambientales del libre comercio - PAOT

224Simposio de América del Norte sobre Análisis de los Vínculos entre Comercio y Medio Ambienteeliminación se incrementaron en provincias fronterizas como Ontario y Quebec desde principios delos noventa. Instalaciones de eliminación en Ontario y Quebec, tanto nuevas como ampliadas,reciben importantes cantidades de residuos peligrosos de EU. La disponibilidad de opciones deeliminación baratas en Canadá puede socavar los esfuerzos para que los residuos peligrosos semanejen y reduzcan en sitio en EU y Canadá.6 Resumen y conclusionesEl presente artículo analiza en cuatro secciones el tema de los efectos de la liberalización delcomercio en el manejo de los residuos peligrosos en América del Norte. En la primera se establecepor cada país un “caso base” anterior al TLCAN sobre políticas gubernamentales, el papel de losactores no gubernamentales, capacidad de eliminación, generación y eliminación y tráficotransfronterizo de residuos. El caso base completo puede consultarse en el anexo A del Texas Centerfor Policy Studies. En la segunda se describen los cambios generados por el TLCAN y susinstituciones. En la tercera se resumen los cambios en políticas gubernamentales, generación,movimiento transfronterizo y eliminación de residuos en cada una de las Partes del Tratado a partirde 1994. En la cuarta se revisan y evalúan las posibles causas de estos cambios, incluidos los efectosde la liberalización del comercio y otros factores.Este artículo trata de contestar dos preguntas sobre los efectos ambientales del TLCAN conrespecto al manejo de residuos peligrosos:• La liberalización del comercio y las inversiones ¿concentra la actividad económica de lasindustrias de manejo de residuos peligrosos en áreas en donde se realiza con mayor eficaciao, por el contrario, en lugares donde el deterioro ecológico ya es agudo, como las franjasfronterizas de EU y México y de EU y Canadá?• Las compañías de los sectores productivo o de manejo de residuos peligrosos ¿se estánreubicando o están enviando sus residuos peligrosos a otras áreas para aprovecharreglamentos en la materia o aplicación menos estrictos?Con respecto a la primera pregunta, los datos disponibles indican que la actividad económica,incluida la generación y el manejo de residuos peligrosos, se está concentrando en la franjafronteriza México-EU, lo que se demuestra con la concentración continua de la generación y elincremento de las actividades de manejo de residuos fuera de sitio en los estados fronterizos de EU,la concentración de instalaciones de recolección, almacenamiento y manejo de residuos en losestados de la frontera norte de México y el firme crecimiento de las maquiladoras activas en lafranja fronteriza. Si bien en este informe no es posible afirmar que esta concentración haincrementado el “deterioro” por encima de la “eficiencia” (en particular porque se tienen muy pocosdatos sobre residuos peligrosos en México), es muy preocupante que el manejo fuera de sitio deresiduos estadounidenses y mexicanos en México incremente el deterioro ecológico con el tiempo.La situación con respecto a la frontera de EU y Canadá es menos clara. La generación deresiduos en estados clave de la frontera estadounidense ha ido en descenso, mientras que la deOntario y Quebec ha tenido un fuerte incremento, en particular en las industrias química y del acero,las que se concentran en la frontera. Además, a pesar del descenso en la generación de residuos entrelos estados de la frontera estadounidense, ha habido un importante crecimiento en las exportacionesde residuos de EU a Ontario y Quebec y, en el contexto de un ambiente regulatorio más débil, unfuerte aumento en la capacidad de eliminación de dichas provincias.Las diferencias en los requisitos regulatorios relacionados con la eliminación de residuospeligrosos, en especial la existencia de normas menos severas en Ontario y Quebec, han sidodeterminantes para el aumento en las exportaciones de residuos peligrosos de Estados Unidos aCanadá. Asimismo, la ampliación de la capacidad de eliminación en estas provincias tiene en gran