Efectos ambientales del libre comercio - PAOT

La industria forestal del estado de Chihuahua 81capítulos 3, 4, 5, 6 y 7 se presentan conclusiones y recomendaciones detalladas, en los queresaltamos las que consideramos de mayor interés e importancia desde la perspectiva de la CCA ylos gobiernos de México y Estados Unidos.7.1 Tendencias en las industrias de producción silvícola y de productos forestales a partirdel TLCDesde la entrada en vigor del TLC, la producción de madera, en especial de pino, se haincrementado sensiblemente en Chihuahua, en paralelo a un alza tanto de las exportacionesmexicanas de madera y productos madereros como de las respectivas importaciones, sobre todo deEstados Unidos. También ha habido una consolidación significativa de las industrias silvícola y deproductos forestales en Chihuahua y un gran incremento en el número de aserraderos privados. Sinembargo, los ejidos forestales han permanecido en general como proveedores empobrecidos demadera sin tratar, y en años recientes se han intensificado sensiblemente las presiones en losbosques. La historia nos enseña que la estructura sociopolítica que controla la producción de maderaen los ejidos forestales —estructura en que un puñado de líderes poderosos se benefician, pero lamayoría de los ejidatarios reciben una compensación muy pequeña por la madera que poseen encomún— persiste y se adapta a los tiempos de cambio.7.2 Efecto de las reducciones arancelarias del TLCDe acuerdo con la información a nuestro alcance, las tendencias actuales en las industrias silvícola yde productos forestales de Chihuahua se deben, en mayor o menor medida, a las condicioneseconómicas del país (incluido el valor del peso), a los cambios en la legislación forestal mexicana ya la consolidación de la industria, y no a las reducciones arancelarias acordadas en el TLC. Sinembargo, esto no significa que estos factores necesariamente estén desligados del Tratado y de laspolíticas neoliberales y de globalización generalizadas con las que está vinculado.Los aranceles a la madera y productos madereros previos al TLC se reducirán progresivamentehasta llegar a cero en 2003 en virtud del Tratado, aunque gran parte de los de Canadá y EstadosUnidos ya estaban cerca de cero y la mayoría de los de México eran por demás bajos (de 0 a 15% encasi todos los casos). Las principales industrias de productos silvícolas que funcionan en Chihuahuaseñalan que la reducción de los aranceles mexicanos no afectará significativamente a sus posicionescompetitivas y niveles de producción. Sin embargo, los datos comerciales muestran que lasimportaciones mexicanas de pulpa y productos de papel provenientes de Estados Unidos se hanincrementado con rapidez desde la puesta en marcha del TLC. Así, los productores de Chihuahuasufren presiones por mantener bajos sus precios con objeto de conservar su participación en elmercado mexicano. Esta dinámica podría presionar a la industria de productos silvícolas deChihuahua a oponerse a los reglamentos ambientales que aumentan sus costos porque encarecen lamadera sin tratar o imponen controles ambientales adicionales a las operaciones de pulpa y papel.7.3 Efecto de las disposiciones del TLC en las barreras no arancelariasLas disposiciones del TLC en materia de barreras no arancelarias al comercio pueden perjudicar lacapacidad de México para crear o impulsar mercados para la madera y los productos madereros deproducción sustentable. Esto es particularmente cierto con respecto a las disposiciones sobremedidas técnicas del capítulo 9 y a las de compras del sector público del capítulo 10. Muchodepende de la interpretación que se dé a disposiciones ambiguas del texto del Tratado, además deque la “jurisprudencia” en desarrollo de la OMT puede influir en dicha interpretación. Es posibleque los programas de certificación 100% voluntarios para la madera de producción sustentable noresulten muy afectados por estas provisiones, pero las disposiciones sobre medidas del Tratado