Efectos ambientales del libre comercio - PAOT

La industria forestal del estado de Chihuahua 71reducción de la producción maderera durante el periodo 1993–1994 (véase el capítulo 4). La estructuratambién se debilitó con el derrumbe del control sociopolítico que, hasta 1993, ejerció la Liga deComunidades Agrarias de la Confederación Nacional Campesina (CNC), brazo del PartidoRevolucionario Institucional (PRI). 26A partir de la entrada en vigor del TLC, el sistema de cacicazgo se ha ido adaptando alincremento en la actividad forestal, pero ahora tiene que adoptar la política del camaleón, a saber,mantener relaciones con el partido político en el poder, cualquiera que éste sea.El cacicazgo constituye la base de la red de relaciones de poder entre los actores vinculados a laactividad y a la política forestales. Los actores principales están tanto dentro cuanto fuera del ejido.Dentro del ejido, el poder se concentra por lo general en una o dos familias que lo ejercencontrolando las estructuras de gobierno ejidales (comisariado ejidal o el consejo de vigilancia) o enquienes transportan la madera recolectada (el transporte se maneja como negocio privado, con o sinla participación de los ejidatarios). Fuera del ejido, la red de cacicazgo se establece entre eladministrador del ejido (que por lo general es externo), los prestadores de servicios técnicosforestales, el representante contractual de las compañías que compran la madera y, en algunos casos,las autoridades responsables del sector forestal.Aun cuando la Ley Agraria obliga a contar con una organización ejidal institucional, la estructuradel cacicazgo que antes se describe es la que por lo general controla los contratos entre lascompañías y el ejido. Por ejemplo, los contratos de madera casi siempre se aprueban enlas asambleas ejidales, pero éstas con frecuencia las controlan los caciques, a menudo a pesar de laopinión de la mayoría. Ésta es la causa por la que, como lo hemos descrito en otro artículo(Cosyddhac-TCPS, 2000), el sistema ejidal se sobreimpone al sistema indígena tradicional. En lamayoría de los ejidos forestales, los pobladores indígenas no han aprovechado los procedimientosinstitucionales establecidos para el sistema ejidal sino que, por el contrario, ese sistema lo hanutilizado los pocos que sacan el mayor partido de la explotación de los recursos naturales.Históricamente, los caciques que tienen en sus manos el control de la producción maderera y laadministración de los recursos forestales han eliminado todo intento por organizar y administrar enforma comunal procesos que garanticen un manejo más sustentable de los recursos y mejoren elbienestar social. Entre los elementos que utiliza el cacicazgo para reproducirse a sí mismo ymantener su dominio sobre la producción y la comercialización de los recursos forestales están lafalta de información entre los indígenas, coerción, reparto de alcohol, sobornos, deudas económicasdel ejido con las empresas comerciales y alianzas con los poderes políticos y económicos.En esencia, el cacicazgo en la sierra es dominante, autoritario y racista. Esta estructura de poderapoya un modelo “rentista” de producción silvícola que predomina en los ejidos forestales de lasierra Tarahumara. 27 Entre las características del modelo rentista de explotación forestal están lassiguientes: 1) la madera se contrata en troncos (madera sin tratar); 2) la compañía que contrata lamadera realiza estudios de costos de producción; 3) la compañía delega las funciones de supervisiónen el comisariado ejidal (por lo general, controlado por los caciques); 4) la compañía fija el preciodel contrato; 5) la compañía administra los pagos; 6) la compañía delega la responsabilidad deltransporte de la madera en empresas privadas; 7) en esencia, el ejido recibe un “salario” por estasque compran el producto. En algunos casos, el sistema también se ha utilizado para prodigarle votos a los partidospolíticos, en especial al Partido Revolucionario Institucional (PRI) (Cosyddhac-TCPS, 2000, 18-20).26En la sierra Madre de Chihuahua ya era tradición histórica que el PRI, a través de la Confederación NacionalCampesina (CNC), reforzara la estructura del cacicazgo. El PRI ha mantenido una fuerte relación con la CNC y éstadesempeñó un importante papel de intermediario en el desarrollo de contratos para la explotación maderera, al tiempo quecontrolaba el proceso electoral en la región. El cambio en 1994 del partido en el poder estatal, del PRI al Partido AcciónNacional (PAN), fue también un duro golpe al tradicional sistema del cacicazgo en la sierra Tarahumara.27En esencia, el modelo rentista se basa en que las compañías pagan bajos salarios por la supervisión, tala y transportede la madera. Los ejidos no obtienen una utilidad justa por el valor de sus recursos forestales, ni siquiera lo suficiente paracultivar y preservar el bosque con miras a su explotación futura.