Efectos ambientales del libre comercio - PAOT

56Simposio de América del Norte sobre Análisis de los Vínculos entre Comercio y Medio Ambiente3.6 Nota sobre la promoción de las exportacionesUn efecto por lo menos indirecto del TLC ha sido que las dependencias del gobierno y la industriade Estados Unidos se concentren en la promoción de las exportaciones de productosestadounidenses a México. En el área de productos madereros, el Servicio Exterior de Agricultura(FAS, por sus siglas en inglés) del Departamento de Agricultura de EU proporciona a la industria deese país análisis detallados del mercado mexicano de la madera y de la competencia proveniente defuentes mexicanas. En por lo menos un renglón de sus actividades de promoción de lasexportaciones —fomento del uso de la madera en casas prefabricadas en México—, el FAS parecehaber ignorado totalmente los aspectos ambientales. En su análisis de 1999 del comercio de maderay productos madereros entre México y Estados Unidos (Juárez, 1999), el FAS señala que la “falta deuna cultura” de casas de madera en México continúa inhibiendo el consumo de madera de construcciónde baja calidad. Un factor fundamental es la “percepción” de los mexicanos de que lascasas de madera son más baratas y menos durables que las construidas con materiales demampostería tradicionales [como el adobe y los bloques de concreto, que se utilizan mucho enMéxico]”. El FAS cita un estudio de la industria que se muestra favorable a una “campañade educación masiva que resalte las ventajas de los productos de madera sólida para la construcciónde casas en comparación con los materiales tradicionales, y cambie la idea frecuentemente falsa desus desventajas”. El informe del FAS no reconoce que los materiales tradicionales como el adobe yel concreto pueden, de hecho, ser más durables, resistentes a las plagas y menos costosos en Méxicoque las casas de madera, y ni siquiera menciona que una preferencia importante por las casas demadera, si ocurriera, ocasionaría fuertes presiones tanto en los bosques estadounidenses como en losbosques de pinos de Chihuahua.Los autores mencionan este aspecto para demostrar que algunos efectos indirectos del TLC, enespecial en el ámbito de la promoción a las exportaciones, pueden tener consecuencias ambientalesimportantes. Aún así, son muy bajas las probabilidades de que los aspectos ambientales se integren adichos programas.3.7 Conclusiones1) Los aranceles a la madera y productos madereros previos al TLC disminuyenprogresivamente y llegarán a cero en virtud del Tratado, aunque gran parte de los de Canadáy Estados Unidos ya estaban cerca de cero y la mayoría de los de México eran por demásbajos (de 0 a 15 por ciento en casi todos los casos).2) Las disposiciones del TLC en materia de barreras no arancelarias al comercio puedenperjudicar la capacidad de México para crear o impulsar mercados para la madera y losproductos madereros de producción sustentable. Esto es particularmente cierto con respectoa las disposiciones sobre medidas técnicas del capítulo 9 y a las de compras del sectorpúblico del capítulo 10. Mucho depende de la interpretación que se dé a disposicionesambiguas del texto del Tratado, además de que la “jurisprudencia” en desarrollo de la OMCpuede influir en dicha interpretación. Es posible que los programas de certificación 100%voluntarios para la madera de producción sustentable no resulten muy afectados por estasprovisiones, pero las disposiciones sobre medidas del Tratado hacen menos viables lasopciones de utilizar la acción gubernamental para promover los programas y desarrollarmercados para la madera.3) Interpretaciones recientes de las provisiones sobre inversión del capítulo 11 del TLC, enparticular el caso de Metalclad, representan una grave amenaza para que México puedaregular en forma adecuada las operaciones silvícolas o de productos forestales de compañíasde Estados Unidos y Canadá.