Efectos ambientales del libre comercio - PAOT

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Impactos ambientales del TLCAN sobre las pesquerías de América del Norte 131 Introducción1.1 Las pesquerías como cuestión ambientalDurante el siglo XX muchas de las poblaciones mundiales de peces se redujeron a grado tal que yano se podían sostener los niveles históricos de pesca, y muchas de estas poblaciones no se hanrecuperado. Existe un amplio consenso sobre este punto: los observadores del medio ambiente quesuelen discrepar sobre muchos temas coinciden aquí en reconocer la gravedad de la sobrepescacomo problema ambiental. 1 La captura total en áreas de pesca del sudeste y noroeste del Atlántico,así como en el Antártico, ha disminuido casi 50% en relación con un máximo histórico de haceaproximadamente 30 años. 2 La disminución de las poblaciones de peces varía considerablemente deuna región a otra y de una especie a otra.Durante los últimos años, la reacción de las autoridades ante la disminución de las poblacionesde peces ha ido en aumento. Por ejemplo, en la zona económica exclusiva de EU, grandes áreas delGeorges Bank y del golfo de Maine están cerradas a la pesca con aparejos capaces de capturar pecesde fondo (peces demersales). Estados Unidos y Canadá coordinan actividades de evaluación de laspoblaciones en estas aguas y utilizan diversas técnicas de gestión de pesquerías, 3 como límites en lacaptura (tanto numéricos como de tamaño de los peces), restricciones en las modalidades de pesca,límites o prohibición de nuevos ingresos y notificación obligatoria de desembarques.Es cada vez mayor el interés por el uso de mediciones cuantitativas para evaluar los efectosambientales de los acuerdos comerciales. 4 En comparación con problemas ambientales como lasemisiones industriales y el uso del suelo, se ha prestado relativamente poca atención a los efectospotenciales de la liberalización del comercio sobre los indicadores ambientales relacionados con laspesquerías. Nuestro trabajo pretende aportar su modesta contribución en este área reuniendoindicadores pertinentes para evaluar los posibles efectos del acuerdo del TLCAN sobre laspesquerías de América del Norte. 5 El análisis se basa en gran medida en datos primarios de diversasfuentes nacionales e internacionales, combinaciones y otros cálculos basados en dichos datos,ligeramente procesados, y no recurre a técnicas como el modelado por simulación de equilibrioparcial o general.1Cf. Michael de Alessi (2000), “Fishing for Solutions: The State of the World’s Fisheries,” in Ronald Bailey, ed., EarthReport 2000: Revisiting the State of the Planet, 2000, New York: McGraw-Hill for the Competitive Enterprise Institute,pp. 85-114; Anne Platt McGinn (1998), “Promoting Sustainable Fisheries,” in Lester R. Brown y col., State of the World1998, 1998, New York: W.W. Norton and Co. for the Worldwatch Institute, pp. 59-78; “Diminishing Resources: WorldFisheries Under Pressure” (1998), in World Resources 1998- 99, Oxford and New York: Oxford University Press for theWorld Resources Institute, Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Programa de NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD), y el Banco Mundial, pp. 195-196.2Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) (1997), The State of WorldFisheries and Aquaculture 1996 (Rome: FAO, p. 36.).3National Marine Fisheries Service (NMFS), Our Living Oceans: Report on the Status of US Maritime Resources, 1999,US Department of Commerce NOAA Technical Memo NMFS-F/SPO-41, pp. 77-79 y 93-95.4Entre las actas de conferencias internacionales especializadas recientes tenemos: Per Fredriksson, ed. (1999), Trade,Global Policy, and the Environment (Washington, DC: Banco Mundial), OCDE (1999), Assessing the EnvironmentalEffects of Trade Liberalisation Agreements: Methodologies (Paris: OCDE), y World Wildlife Fund y FuturoLatinoamericano (2000), Background Material Prepared for the International Experts Meeting on SustainabilityAssessments of Trade Liberalisation: 6-8 de marzo de 2000, Quito, Ecuador, así como los informes posteriores de larelatoría publicados con el título: International Experts Meeting on Sustainability Assessments of Trade Liberalisation: 6-8de marzo de 2000, Quito, Ecuador (Gland, Suiza, y Quito, Ecuador: WWF International y Fundación FuturoLatinoamericano).5Para ejemplo de ello, véase Godfrey Bahiigwa (1999), “The impact of trade and investment policies on theenvironment: Uganda’s fisheries industry,” en OCDE, op. cit.
14Simposio de América del Norte sobre Análisis de los Vínculos entre Comercio y Medio Ambiente1.2 El papel de la causalidadEn este trabajo consideramos que los efectos de la liberalización comercial sobre el medio ambientese dan de la siguiente manera: los gobiernos adoptan, por su cuenta o por acuerdos con otros,medidas de liberalización del comercio como reducciones en las barreras arancelarias y noarancelarias (BNA). Estas medidas generan una intensificación de los flujos de comercio demercancías y quizás también influyan en la inversión extranjera directa (IED). Los cambios en elcomercio de mercancías afectan los patrones de producción, y, a su vez, estos cambios en laproducción provocan cambios, positivos o negativos, en los indicadores ambientales. 6 Porconsiguiente, cuando menos teóricamente, existe un grado muy claro de causalidad que va de laspolíticas comerciales a los indicadores ambientales. Este punto no deja de ser importante. Durantelas consultas preliminares sobre el Marco Analítico de la CCA, muchos participantes manifestaronsu preocupación sobre la factibilidad de mostrar relaciones causa-efecto claras entre las políticas decomercio y los indicadores ambientales. 7 Para nosotros, estas dificultades surgen sobre todo con losdatos, mediciones y modelaciones, y si se conserva un marco conceptual claro se pueden a menudoemitir afirmaciones relativamente contundentes sobre causalidad.En principio, la liberalización comercial del TLCAN en un país miembro importador podríaestimular exportaciones de otro de los miembros y de este modo generar una mayor producción yejercer mayor presión en las pesquerías del país exportador. Y viceversa: ese mismo aumento en laimportación, al sustituir capturas nacionales, puede reducir la presión sobre las pesquerías del paísimportador. Así, pues, la liberalización del comercio puede tener sobre el estado de las poblacionesde peces un efecto ambiental a priori positivo, negativo o insignificante, dependiendo de lascaracterísticas de los datos. Esto plantea las siguiente interrogantes que se atenderán en el presentedocumento: (1) si el TLCAN ha provocado algún incremento importante en el comercio de laspesquerías o en su producción, y (2) si los incrementos de las exportaciones de pescado atribuiblesal TLCAN provienen de pesquerías relativamente sustentables, o de relativamente agotadas, y siestas exportaciones son considerables en relación con la magnitud de la captura anual.1.3 Problemática de datos y el caso concreto de EUEl análisis que aquí se presenta se centra principalmente en la pesca de EU. La razón principal deesta decisión tiene que ver con limitaciones debidas a los datos. Los datos sobre flujos comerciales,políticas comerciales y patrones de producción de pesca son comparables (hasta cierto punto) en elplano internacional, pero los datos internacionales sobre indicadores ambientales están organizadoscon menos sistematicidad. Esta problemática no es exclusiva de las pesquerías, sino que es comúnen los análisis sobre comercio y medio ambiente de otros sectores industriales e indicadoresambientales. Como los datos sobre comercio y producción son propios de cada país, el análisis delas políticas comerciales exige que guarden cierta relación con las evaluaciones que cada país hacedel estado de sus pesquerías, aunque las poblaciones de peces sean transfronterizas o de naturalezamigratoria. Estados Unidos publica un compendio de indicadores del estado y el nivel de utilizaciónde varios cientos de poblaciones de pesquerías, por región y por especie, en su zona económica6En principio, los cambios en el patrón de producción implican cambios derivados del comercio en la tecnología de laproducción, así como en el nivel de ésta. Para empezar, prescindimos de los cambios tecnológicos a largo plazo, paraconcentrarnos en la pregunta más sencilla de si el TLCAN puede o no haber alterado los niveles de la actividad pesquera acorto plazo, inmediatamente después de que entró en vigor. Tampoco se consideran los cambios en las IED, en parteporque las IED son relativamente menos importantes para la pesca que para otros sectores, pero también porque elTLCAN ratificó primordialmente las liberalizaciones nacionales unilaterales de política de IED que ya imperaban (ej., enMéxico) en vez de establecer nuevas políticas de IED. Estos presupuestos simplificados pueden no ser apropiados paraotros productos u otros acuerdos comerciales.7Commission for the Environmental Cooperation (CEC) (1999), Assessing Environmental Effects of the North AmericanFree Trade Agreement (NAFTA): An Analytic Framework (Phase II) and Issue Studies (Montreal, CEC), p. 45.
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