Dichte und Schrumpfung - Leibniz-Institut für ökologische ...

138 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Auswirkungen von Schrumpfung und demographischem Wandel auf die soziale
Infrastruktur
Schrumpfungsprozesse bleiben nicht ohne Auswirkungen auf die Tragfähigkeit von
Einrichtungen der sozialen Infrastruktur. Bei abnehmenden Bevölkerungszahlen und
Einwohnerdichten ist eine wachsende Diskrepanz der Versorgung unvermeidbar
(SCHÖNING, BORCHARD 1992, 44; GUTSCHE 2006, 271). Anhaltende Bedarfsrückgänge
führen zu steigenden Kosten für die Träger der Einrichtungen, zur Notwendigkeit
der Schließung von Einrichtungsstandorten, der Ausdünnung des Versorgungsnetzes
und damit zu einer verschlechterten Erreichbarkeit für die Nutzer. Damit
verbunden kann ein Abwärtstrend der betroffenen Stadtteile durch einen Verlust
von Standortattraktivität und gesellschaftlicher Stigmatisierung verbunden sein. In
Folge von Bedarfsrückgängen ist es fraglich, ob auch in Zukunft flächenhafte Verteilmuster
der Angebote mit Wohngebietsbezug aufrecht erhalten werden können
(KOCH 2005, 200ff.; KOZIOL et al. 2005, 5). GUTSCHE (2006, 273) verweist auf die
erhebliche Relevanz der Frage nach der zumutbaren Entfernung zu Infrastruktureinrichtungen,
die vor allem bei der Schließung von Einrichtungen im suburbanen und
ländlichen Raum an Bedeutung gewinnt.
Auf die soziale Infrastruktur wirkt sich weniger der Bevölkerungsrückgang an sich
als vielmehr die veränderte Altersstruktur der Bevölkerung im Zuge des demographischen
Wandels aus. So konnten SIEDENTOP et al. (2006, XIII) nachweisen, dass
sich auch bei Betrachtung verschiedener Szenarien für die Region Havelland-
Fläming die Gesamtkosten der untersuchten Infrastrukturbereiche (Schule, Kindertagesstätten,
Pflege und Sport) bis 2020 kaum verändern werden. Allerdings komme
es zu einer Verschiebung zwischen den Infrastrukturbereichen mit einem deutlichen
Zuwachs im Pflegebereich von über 50 % und rückläufigen Gesamtkosten für
den Infrastrukturbereich Schule um etwa 15 % (SIEDENTOP et al. 2006, 183).
Parallel zu den quantitativen Bedarfsrückgängen in Folge von Bevölkerungsrückgängen
erfolgen auch qualitative Bedarfsänderungen. So steigen die Anforderungen
an soziale Infrastrukturen in den Bereichen öffentliche Kinderbetreuung, Integration
von Kindern aus Migrantenfamilien sowie bedarfsgerechte Versorgung der alternden
Bevölkerung. Neue Aufgaben der Versorgung mit sozialer Infrastruktur entstehen
auch dann, wenn im Zuge eines durch Überalterung der Gesellschaft hervorgerufenen
Fachkräftemangels zunehmend Lösungen für die Vereinbarkeit von Kinderbetreuung
und Erwerbstätigkeit gefunden werden müssen (BAUMGART 2006, 215).
Diese Qualitätsanforderungen stellen die (vor allem öffentlichen) Träger sozialer
Infrastrukturen vor besondere Herausforderungen (KOCH 2005, 200f.; ZAPF 2005,
1030).
Anstieg der Pro-Kopf-Kosten bei sinkenden Dichten
Siedlungsstrukturen geringer Dichte verursachen zum Teil deutlich höhere spezifische
Kosten für die Bereitstellung sozialer Infrastrukturen als verdichtete Siedlungen.
In schrumpfenden Gebieten sind die spezifischen Kosten pro Kopf höher als in
stabilen oder gar wachsenden Räumen. Besonders hoch sind die spezifischen Pro-
Kopf-Kosten in gering verdichteten Schrumpfungsgebieten (SIEDENTOP et al. 2006,
191). Diese hohen spezifischen Kosten erklären sich durch einen überdurchschnittlichen
Anteil schlecht ausgelasteter Einrichtungen sowie einen hohen Anteil kleiner,
weniger kosteneffizienter Einrichtungen (GUTSCHE 2006, 274).