Dichte und Schrumpfung - Leibniz-Institut für ökologische ...

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 139
Exkurs 12: Entwicklung der Kosten der sozialen Infrastruktur in der Region Havelland-
Fläming (Trendszenario)
Im Rahmen des Forschungsvorhabens „Siedlungsentwicklung und Infrastrukturfolgekosten –
Bilanzierung und Strategieentwicklung“ des BBR modellierten SIEDENTOP et al. (2006) am
Beispiel der Planungsregion Havelland-Fläming unter anderem die Entwicklung der einwohnerspezifischen
Kosten zur Bereitstellung der sozialen Infrastruktur. Bei der Region Havelland-Fläming
handelt es sich um eine gering verdichtete Region mit einer polarisierten Entwicklung
zwischen Bevölkerungsgewinnen in stärker verdichteten Gemeinden im Berliner
Umland und Bevölkerungsverlusten in kleinen und ländlich geprägten Gemeinden (SIEDEN-
TOP et al. 2006, XI). Dabei werden neun Gemeindetypen vergleichend betrachtet: die Gemeindetypen
verdichtet, moderat verdichtet und gering verdichtet jeweils in den Ausprägungen
schrumpfend, stabil und wachsend.
Tabelle 29 verdeutlicht, anhand der Annahmen des Trendszenarios, dass zwischen der
Entwicklung der Infrastrukturkosten z. T. deutliche Unterschiede zwischen den Gemeindetypen
bestehen. Während in wachsenden Gemeinden mit städtischer Siedlungsstruktur die
Kosten jeweils unterdurchschnittlich im Hinblick auf den regionalen Durchschnitt sind, überschreiten
die Kosten in schrumpfenden Gemeinden mit lockerer Siedlungsstruktur den regionalen
Durchschnitt. Entsprechend der unterschiedlichen siedlungsstrukturellen Abhängigkeit
der verschiedenen Infrastrukturbereiche variiert die Größe der Spanne zwischen minimalen
und maximalen Kosten erheblich. Eine hohe Reagibilität ergibt sich z. B. für den Infrastrukturbereich
Sport und eine kaum spürbare Reagibilität, d. h. eine hohe Anpassungsfähigkeit
für den Bereich Kindertagesstätten (SIEDENTOP et al. 2006, 202). Neben diesen unterschiedlichen
Kostenreagibilitäten der Infrastrukturen sind auch regionale Entwicklungsbedingungen
der Nachfrage nach den Infrastrukturbereichen ausschlaggebend für die spezifischen
Kosten. So können die geringen regionalen Kostendifferenzen im Bereich Pflege vor
allem durch die starken zu erwartenden Nachfragezunahmen zwischen 2002 und 2020 erklärt
werden, die dazu führen, dass alle Pflegeeinrichtungen im unkritischen Auslastungsbereich
arbeiten. Sportplätze hingegen waren bereits zu Beginn des Betrachtungszeitraums
unterausgelastet, so dass sich gerade in gering verdichteten Räumen zusätzliche Nachfragerückgänge
in extremen Kostensteigerungen niederschlagen, wenn ein erreichbares Angebot
gesichert werden soll (GUTSCHE 2006, 279).
Tabelle 29: Spannweite der Entwicklung der spezifischen Kosten für die Versorgung
der Bevölkerung aus unterschiedlichen Gemeindetypen in der Region Havelland-
Fläming mit sozialer Infrastruktur bei trendgemäßer Siedlungs- und Bevölkerungsentwicklung
2020 (GUTSCHE 2006, 275)
Spezifische Kosten pro Nachfrager (Trend 2020) 1
...in schrumpfenden Gemeinden
mit lockerer Siedlungsstruktur
...in wachsenden Gemeinden mit
städtischer Siedlungsstruktur
Grundschulen 124 % 90 %
Schulen der Sekundarstufe I 125 % 84 %
Kindertagesstätten 103 % 99 %
Sportplätze 166 % 55 %
Sporthallen 127 % 80 %
Hallenbäder 109 % 88 %
Vollstationäre Dauerpflege 102 % 99 %
1) Spezifische Kosten von 100 % entsprechen dem regionalen Durchschnitt in 2020
Die Abhängigkeit der Kosten von siedlungs- und bevölkerungsstrukturellen Entwicklungen
ergibt sich aus den Eigenschaften der jeweiligen Infrastrukturen wie z. B.
dem Verhältnis von Personalkosten zu Gebäudekosten, dem Anteil der Fixkosten
oder den Mindestgrößen von Einrichtungen. Ein Kostenanstieg ist vor allem bei Infrastrukturen
mit hoher Kostenremanenz (z. B. durch einen hohen Fixkostenanteil),
mit kleinen Einzugsbereichen sowie mit einer hohen Mindestgröße im Verhältnis zur
Anzahl der Nachfrager im Betrachtungsraum zu beobachten (SIEDENTOP et al. 2006,