Dichte und Schrumpfung - Leibniz-Institut für ökologische ...

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 141
wird davon ausgegangen, dass, aufgrund eines Zuzugs sozial schwacher Familien,
die Auslastung der Schulen und Kindertagesstätten stabil bei 55 % gehalten werden
kann (RINGEL, WEIDNER 2006, 33).
Für Havelland-Fläming konnte z. B. für Grundschulen nachgewiesen werden, dass
erst ab einer Auslastung von etwa 50 % die spezifischen Gesamtkosten pro Schüler
deutlich ansteigen (GUTSCHE 2006, 272). Aus der Analyse von städtischen Einzelbeispielen
folgern KOZIOL et al. (2005, 4f.), dass zumindest bis zu einem Rückgang
der Schülerzahlen um etwa 40 % eine Anpassung der Pro-Kopf-Kosten möglich sei.
Aufgrund der landesgesetzlichen Vorgaben der Zweizügigkeit von Schulen könnten
Unterauslastungen, die zu Schulschließungen führen, schon früher erreicht werden,
z. B. im untersuchten Fallbeispiel Schwerin bereits bei einem Rückgang der Schülerzahlen
um 32 %. Als Tragfähigkeitsschwelle von Kinderbetreuungseinrichtung
wird eine Abnahme der Kinder im Alter von 0-10 Jahren um 60 % genannt, bis zu
der die Stabilisierung der Pro-Kopf-Kosten bei Anpassungsstrategien gewährleistet
werden könne (bei Beibehaltung der Norm von mindestens 2 Betreuungspersonen).
In drei von fünf untersuchten Städten seien die Kinderzahlen im betrachteten Zeitraum
bereits um 50 % zurückgegangen, so dass bei einem weiteren Rückgang der
Kinderzahlen kritische Auslastungswerte bei einer Vielzahl von Einrichtungen erreicht
würden.
Um optimale Betriebsgrößen und ausreichende Auslastungen von Einrichtungen der
sozialen Infrastruktur wie z. B. Schulen zu ermöglichen sowie zusätzlichen Aufwand
für den Besuch dieser Einrichtungen zu vermeiden nennen HEZEL et al. (1983, 168)
eine Geschossflächenzahl von 0,3 als untere Grenze der baulichen Verdichtung.
5.2.3 Kriterien angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus
Sicht der sozialen Infrastruktur
Basierend auf der dargestellten Analyse werden als zusammenfassende Ergebnisse
sowohl qualitative Ziele der Versorgung mit sozialer Infrastruktur in schrumpfenden
Städten als auch nach Stadtstrukturtypen differenzierte quantifizierte Zielkorridore
angemessener Dichten aufgezeigt.
Ziele der Versorgung mit sozialer Infrastruktur in schrumpfenden Städten –
qualitative Kriterien
Oberstes Ziel der Versorgung mit sozialer Infrastruktur ist, im Zuge der Daseinsvorsorge,
die flächendeckende Gewährleistung eines Zugangs zu Einrichtungen der
sozialen Infrastruktur. Gerade in Bereichen der Infrastrukturversorgung, in denen es
aufgrund des demographischen Wandels zu einer Ausdünnung der Nutzerzahlen
kommt, kann es im Zuge von Schrumpfungsprozessen zu Kostensteigerungen,
Schließung von Einrichtungen und damit einer erschwerten Erreichbarkeit durch die
Nutzer kommen. BAUMGART (2006, 222) schlägt Prüfverfahren der Sozialverträglichkeit
vor, um die Daseinsvorsorge auch bei Schrumpfungs- und Stadtumbauprozessen
zu sichern.
Vor diesem Hintergrund sind gerade in Stadtstrukturen, in denen ein städtisches
Versorgungsangebot mit entsprechenden Erreichbarkeiten gesichert werden soll,
ungesteuerte und disperse Schrumpfungsprozesse zu vermeiden. Dies gilt vor allem
für gründerzeitliche Gebiete, Zeilenbausiedlungen und städtische Einfamilienhausgebiete.