Dichte und Schrumpfung - Leibniz-Institut für ökologische ...

72 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
(BMBAU 1983, 18). Der sparsame und schonende Umgang mit Grund und Boden
wird als wichtiges städtebauliches Ziel angesehen (BMBAU 1986, 62). Als wesentliche
Handlungsfelder zur Lösung des benannten Konfliktes zwischen Wohnraumversorgung
und Flächenersparnis werde eine flächensparende Bauweise und Erschließung
angesehen (BMBAU 1983, 18f.). Eine zu hohe Verdichtung sollte allerdings
vermieden werden, um die weitere Abwanderung ins Umland zu vermeiden (BMBAU
1983, 18f.).
Eine Möglichkeit den Flächenverbrauch zu reduzieren wird vor allem in einer Erhöhung
der Dichte im Ein- und Zweifamilienhausbau gesehen (BMBAU 1983, 23). Zumal
Vergleiche zwischen dem tatsächlichen und dem zulässigen Maß der baulichen
Nutzung bei dieser Wohnform ergeben haben, dass hier das Maß baulicher Nutzung
häufig nicht ausgeschöpft wird (BMBAU 1986, 111). Durch eine Ausnutzung der zulässigen
Nutzungsmaße im verdichteten Ein- und Zweifamilienhausbau ließen sich
zwischen 25 und 79 % der Grundstücksfläche und bis zu 50 % des Wohnbaulands
einsparen (BMBAU 1983, 18f., 65ff.; 1986, 111).
Vor diesem Hintergrund wurden Konzepte für den verdichteten Flachbau z. B. in
Form von Atriumhäusern oder Maisonettwohnungen entwickelt, um den als legitim
angesehenen permanent ansteigenden Wohnflächenkonsum pro Kopf auf möglichst
knappen Siedlungsflächen zu realisieren (HECKING et al. 1980, 382f.; HÖFLER et al.
1983, 185ff.). Um auch außerhalb von Hochpreisregionen flächensparende Bauweisen
zu ermöglichen wird darauf gesetzt, die Akzeptanz verdichteter Wohnformen
durch eine gute Gestaltung zu erhöhen (BMBAU 1986, 113; HÖFLER et al. 1983, 185;
SPENGELIN 1983, 160ff.). Die Dichtewerte dieser vorgeschlagenen Formen verdichteter
Ein- und Zweifamilienhausbebauungen liegen bei Geschossflächenzahlen zwischen
0,63 und 1,39 (BMBAU 1983, 18f., 65ff.; 1986, 113; HÖFLER et al. 1983,
204ff.) und damit zum Teil oberhalb der in der BauNVO 1977 festgesetzten Höchstmaße
einer maximalen GFZ von 1,0 bei dreigeschossiger Bebauung in Wohngebieten
(s. Tabelle 8).
3.3.3 Erste Stagnationstendenzen der Siedlungsflächenentwicklung
In Folge des in den 1980er Jahren - nach der starken Siedlungsflächenexpansion
der 1960er und 1970er Jahre - deutlichen Abflachens der Siedlungsflächeninanspruchnahme
(REINBORN 1996, 305) erfolgen erste Auseinandersetzungen mit einer
Entwicklung unter Stagnationsbedingungen. Der Baulandbericht von 1986 wird bereits
vor dem Hintergrund einer rezessiven Wirtschaftsentwicklung formuliert: der
Baulandmarkt habe sich beruhigt, es wird nicht damit gerechnet, dass sich der anhaltende
Trend des Landschaftsverbrauchs (von 80 ha täglich zum Anfang der 80er
Jahre) auch in Zukunft fortsetzen wird. Gerechnet wird mit einer starken regionalen
Polarisierung der Baulandnachfrage, mit einem Rückgang der Haushaltszahlen in
einigen Regionen und einer Zunahme der Baulandnachfrage in den stark belasteten
Verdichtungsräumen. Vor dem Hintergrund des mittelfristig zu erwartenden deutlichen
Rückgangs der Baulandnachfrage sei Bauland im Außenbereich allerdings nur
sehr vorsichtig auszuweisen (BMBAU 1986, 33, 50, 68).
Erstmals werden Fragen der künftigen Tragfähigkeit von Infrastruktureinrichtungen
bei rückläufigen Bevölkerungszahlen und zurückgehenden Belegungsdichten gestellt:
„Die allenthalben zu beobachtende rückläufige Bevölkerungsentwicklung stellt
in verschärfter Form die Frage nach den Möglichkeiten des Rückzugs städte-