Dichte und Schrumpfung - Leibniz-Institut für ökologische ...

Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 51
SCHULTZ et al. 2002, 368f.). Ziele sollten stets klar genug sein, um künftige Maßnahmen
ableiten zu können, aber auch flexibel genug, um auf künftige Entwicklungen
reagieren oder lokales Wissen und lokale Handlungsspielräume nutzen zu können
(SRU 1998, 4). Deshalb sollten Zielfestlegungen nicht pauschal erfolgen, sondern
lokale Besonderheiten berücksichtigen (FUHRICH 2001, 2).
Die Art der Zieldefinition unterscheidet sich heute deutlich von der wissenschaftlichen
und methodischen Ableitung der Ziele im Rahmen der integrierten Entwicklungsplanung
der 1970er Jahre. Für die Zieldefinition kann die Wissenschaft über
den Vorschlag von Methoden und Kriterien zwar die Grundlagen liefern, die Wertmaßstäbe
und konkreten Ziele sollten allerdings politisch bzw. gesellschaftlich gesetzt
werden (FUHRICH 2001, 2; SRU 1998, 4ff.). Grundlage der lokalen Planung
„sind dabei politische Entscheidungen auf der Basis von Wertvorstellungen und
Leitbildern sowie Zielsetzungen in Bezug auf Sicherheit, Gesundheit und angemessene
Lebensbedingungen“ (BAUMGART 2006, 213).
Während die strikte Zieldefinition im Rahmen der aktuellen Diskussion um Monitoring
und Controlling als erforderlich angesehen wird, sollte – so die aktuelle Debatte
um neue Steuerungsmodelle in der Planung (z. B. Zielvereinbarungen) – über die
Art und Weise, wie diese Ziele erreicht werden, weitestgehend Freiheit bestehen.
Neue Steuerungsmodelle wie zum Beispiel das Konzept der parametrischen Steuerung
betonen hier einen größeren Spielraum für dezentrale Umsetzungsstellen, um
angepasste und akzeptierte Lösungen zu ermöglichen. Zudem soll eine stärkere
Mitwirkung der Adressaten und eine Mobilisierung von Selbsthilfepotenzialen erreicht
werden (COOLS et al. 2002, 220). Es geht darum, Lernmöglichkeiten offen zu
halten, wenn sich im Rahmen der Zielüberprüfung oder während der Implementationsphase
neue Erkenntnisse und Entwicklungen ergeben (SRU 1998, 13).
2.2.3 Schlussfolgerungen für die Entwicklung von Kriterien
angemessener Dichten und deren Anwendung
Quantifizierte Zielvorgaben können einen wichtigen Beitrag leisten, um zur Umsetzung
des Konzepts einer nachhaltigen Stadtentwicklung beizutragen. Dabei werden
gerade Zielvorgaben zur Steuerung der Menge und Intensität der Flächeninanspruchnahme
und damit auch quantitative Zielvorgaben angemessener Dichten als
sinnvoll hervorgehoben (COOLS et al. 2002, 228; FUHRICH et al. 2004, 14).
Entgegen der Annahme der integrierten Entwicklungsplanung der 1970er Jahre,
dass Richtwerte, Beurteilungsmaßstäbe und Planungsgrößen aufgrund exakter wissenschaftlicher
Berechnungen und Simulationen zu ermitteln und mit Hilfe umfassender
Steuerung umzusetzen seien, plädiert diese Arbeit für eine stärkerer Einbindung
der Zielformulierung in gesellschaftliche Prozesse. Durch eine intensive wissenschaftliche
Auseinandersetzung mit den Wechselbeziehungen zwischen
Schrumpfungsprozessen, Dichterückgängen und deren Auswirkungen auf zentrale
stadtplanerische Handlungsfelder, zielt die Arbeit darauf ab, Wirkungszusammenhänge
darzustellen und eine fundierte Grundlage für eine politische und gesellschaftliche
Auseinandersetzung über minimale Dichten zu liefern.
Über eine genaue Analyse dieser Wirkungszusammenhänge wird ermittelt, welche
Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten bestehen, wenn die vorhandenen
städtischen Qualitäten auch in Zukunft erhalten bleiben sollen. Ebenso wird aufgezeigt,
dass im Falle veränderter gesellschaftlicher Prioritäten auch Alternativen zu
diesen Mindestdichten bestehen, wenn z. B. deutliche Kostensteigerungen zur Sicherung
der Infrastrukturversorgung in Kauf genommen werden. Diese gesellschaft-