Dichte und Schrumpfung - Leibniz-Institut für ökologische ...

52 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
lichen und politischen Entscheidungen über normative Ziele angemessener Dichten
können in einer wissenschaftlichen Arbeit nicht vorweg genommen werden.
Ziel dieser Arbeit ist es, auf der Grundlage der Darstellung eindeutiger Wechselwirkungen
zwischen Dichte und stadtplanerischen Handlungsfeldern, generelle Anhaltspunkte
minimaler Dichten zu definieren. Im Falle der Übertragung dieser Werte
auf den lokalen Einzelfall sind jedoch stets die spezifischen Rahmenbedingungen
vor Ort zu berücksichtigen und lokales Wissen einzubeziehen, um konkrete Projektziele
in einem transparenten bürgerschaftlichen Dialog zu entwickeln und somit die
Motivation der lokalen Akteure für eine Umsetzung der Ziele zu steigern.
Sowohl in der ursprünglichen Kritik an der integrierten Entwicklungsplanung als
auch in der aktuellen Debatte um quantifizierte Zielfestlegungen in der Raumplanung
besteht ein breiter Konsens darüber, dass quantifizierte Zielaussagen allein
keine qualitativ hochwertige Planung gewährleisten können. Daher werden die in
dieser Arbeit dargelegten Schwellenkorridore minimaler Dichten stets um qualitative
Zielkriterien ergänzt. Neben Mengenvorgaben minimaler Dichten sind dies z. B. Prioritäten
für bestimmte Formen des Stadtumbaus wie z. B. Rückbau von außen nach
innen.
Vor dem Hintergrund einer effektiven Erfolgskontrolle gilt es Ziele möglichst konkret
zu operationalisieren, um hieraus Maßnahmen ableiten und die Zielerreichung kontrollieren
zu können. Andererseits sollten Ziele flexibel genug sein, um auf Änderungen
gesellschaftlicher Rahmenbedingungen (z. B. Entwicklung der Wohnfläche pro
Person) oder lokale Besonderheiten reagieren zu können. Diesen widersprüchlichen
Anforderungen trägt die Arbeit dadurch Rechnung, dass Korridore minimaler Dichten
abgeleitet werden. Der Notwendigkeit der räumlichen Differenziertheit von Dichtezielen
wird durch eine Unterscheidung der Ziele nach Stadtstrukturtypen, die typische
Formen der Bebauung von Wohnquartieren operationaliseren, Rechnung getragen.
Zu berücksichtigen ist in diesem Zusammenhang auch, dass trotz einer generellen
Kritik an der Anwendbarkeit von Richt- und Orientierungswerten in aktuellen Städtebaulehrbüchern
die ursprünglich in den 1970er Jahren formulierten Orientierungswerte
z. B. zu Flächenbedarfen und Einzugsbereichen verschiedener Einrichtungen
unverändert Anwendung finden (z. B. BORCHARD 1983, SCHÖNING, BORCHARD 1992,
KORDA 2005). Vor diesem Hintergrund scheint es dringend erforderlich, diese nach
wie vor verwendeten Orientierungswerte unter Berücksichtigung aktueller Rahmenbedingungen
zu aktualisieren.
Dichtewerte und -ziele sind geeignet eine Steuerungsfunktion im gesamten Planungs-
und Umsetzungsprozess zu übernehmen: In der Phase der Analyse und
Erarbeitung der Planungsgrundlagen lassen sich mit Hilfe von Dichtemaßen Aussagen
zur aktuellen Intensität der Flächennutzung treffen. In Kombination mit Informationen
z. B. zu Infrastruktureinrichtungen lassen sich somit schnell Aussagen zu
Über- oder Unternutzungen treffen. Auch im Rahmen planerischer Zielfestlegungen
finden Dichteziele Anwendung, bisher vor allem in den Dichtemodellen westdeutscher
Großstädte. Diese Zielfestlegungen erfolgen über eine Kombination qualitativer
Zielrichtungen und quantifizierter Zielwerte (s. Tabelle 13). Letztendlich eignen
sich Dichtewerte auch für eine abschließende Erfolgskontrolle, ob Dichtezielwerte
erreicht wurden. In der Bauleitplanung z. B. wird hier die Geschossflächendichte als
tatsächlich in der Umsetzung realisierte Geschossflächenzahl verwendet, um den