Dichte und Schrumpfung - Leibniz-Institut für ökologische ...

90 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
Mit der BauNVO 1990 wurden die Voraussetzungen für die Überschreitung der
Höchstgrenzen des § 17 Abs. 1 sowohl für bereits überwiegend bebaute Gebiete als
auch für Neubaugebiete verschärft. Mussten in der bisherigen Fassung der BauN-
VO Überschreitungen durch besondere städtebauliche Gründe gerechtfertigt sein,
müssen diese jetzt eine solche Überschreitung erfordern.
„Erfordern in dem hier maßgeblichen Sinne liegt nicht schon dann vor, wenn die
konkret beabsichtigte Überschreitung nach der örtlichen Situation (jedenfalls)
städtebaulich vertretbar ist (…). Vielmehr ist die Feststellung notwendig, dann
aber auch ausreichend, dass die mit Rücksicht auf die besonderen städtebaulichen
Gründe geplante Maßnahme sonst, d.h. ohne vorgesehene Überschreitung,
nicht verwirklicht werden kann.“ (KNAUP 1997, § 17 Tz 31)
Eine weitere Änderung der BauNVO 1990 betrifft die Pflicht zum Ausgleich der
Überschreitung der Höchstmaße baulicher Nutzung. Während sich diese Ausgleichspflicht
vor 1990 auf die Sicherstellung der allgemeinen Anforderungen an
gesunde Wohn- und Arbeitsverhältnisse und die Befriedigung der Bedürfnisse des
Verkehrs bezog, wurde die Ausgleichspflicht nach 1990 um den Ausgleich der nachteiligen
Auswirkungen auf die Umwelt erweitert. Damit wird eine aus ökologischen
Gründen restriktive Handhabung der Regelung angemahnt (KNAUP 1997, § 17 Tz
24, 31).
Auch für Gebiete, die bereits vor 1962 überwiegend bebaut waren, gilt nach der
BauNVO 1990 die Pflicht zum Ausgleich der Überschreitungen durch Umstände und
Maßnahmen, die bisher nur für Neubaugebiete erforderlich waren. KNAUP (1997, §
17 Tz 46) schlussfolgert aus dieser Regelung, das die Überschreitung der Obergrenzen
des Maßes baulicher Nutzung in bereits bebauten Gebieten damit erschwert
wird, da es zumeist nicht möglich sein wird, der Ausgleichspflicht in überwiegend
bebauten Gebieten zu genügen.
Somit spiegelt die BauNVO von 1990 den Konflikt zwischen Verdichtung und Auflockerung
wider: Zum einen werden Höchstgrenzen des Maßes der baulichen Nutzung
zum Teil angehoben und Möglichkeiten zur Festsetzung von Mindestmaßen
baulicher Nutzung geschaffen, zum anderen werden Möglichkeiten zur Überschreitung
der Höchstmaße baulicher Nutzung eingeschränkt.
3.6 Zwischenfazit: Kriterien angemessener Dichten aus Sicht des
Städtebaus
Die Ausführungen zu den wesentlichen städtebaulichen Leitbildern und Modellen
der Nachkriegszeit in West- und Ostdeutschland haben gezeigt, dass die Vorstellungen
über angemessene Dichte zwischen den einzelnen Phasen stark variieren.
Tabelle 15 und Abbildung 23 geben einen zusammenfassenden Überblick über die
nach Ansätzen sortierten Dichteziele.
Die Dichtezielwerte sind sowohl als Geschossflächenzahlen als auch als Nettowohndichten
in Einwohner je ha angegeben. Das Verhältnis zwischen den Geschossflächenzahlen
und den Nettowohndichten ergibt sich über den Wert der je
Einwohner in Anspruch genommenen Geschossfläche und damit über die individuelle
Wohnflächeninanspruchnahme. 20
20 Wohnfläche je Einwohner = Geschossfläche je Einwohner * 1,25 (KORDA 2005, 119).