Dichte und Schrumpfung - Leibniz-Institut für ökologische ...

142 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
In gering verdichteten ländlichen Gebieten sollte allerdings nach alternativen Wegen
der angemessenen Versorgung mit sozialer Infrastruktur gesucht werden. Bereits
heute können in ländlichen Gebieten die in Form von Orientierungswerten festgelegten
Entfernungsnormen nur für einen sehr kleinen Anteil der Nutzer gewährleitestet
werden (SIEDENTOP et al. 2006, 82; vgl. Tabelle 28). Wie in Exkurs 11 gezeigt, können
bei Kindergärten (und Grundschulen) die Standards der erforderlichen Mindestbetriebsgrößen
reformiert oder auch weitere Entfernungen zur nächsten Einrichtung
akzeptiert werden, allerdings mit den entsprechenden Konsequenzen der Kostensteigerungen.
Diskutiert werden in diesem Zusammenhang Möglichkeiten zur Flexibilisierung von
Angeboten z. B. durch ambulante Dienste von Sozialstationen. Durch diese mobilen
Angebote kann zwar keine dauerhafte Präsenz vor Ort erreicht werden, jedoch eine
Minimalversorgung sichergestellt werden. Das Internet bietet zusätzliche Möglichkeiten
zur Abwicklung von Dienstleistungen der Verwaltung, die keine persönliche
Ansprache erfordern wie z. B. Informationsdienste (ZAPF 2005, 1030). Zwischenlösungen
und organisatorische Anpassungen wie z. B. Nutzungsüberlagerungen können
die Möglichkeit bieten, auch bei Rückbau die Versorgungsqualität in einem höheren
Maße zu gewährleisten und ggf. veränderten Nachfragestrukturen zu entsprechen
(KOCH 2005, 208).
Trotz dieser Möglichkeiten zur Flexibilisierung der Angebote der sozialen Infrastrukturen,
scheint es letztendlich zielführend, zur Sicherung einer Mindestausstattung
des städtischen Raums die Einhaltung von Mindestdichten anzustreben, die im Folgenden
benannt werden.
Zielwerte angemessener Dichten in schrumpfenden Städten aus Sicht der sozialen
Infrastruktur
Trotz der generellen Kritik an Richt- und Orientierungswerten für die Dimensionierung
von Einrichtungen der sozialen Infrastruktur wird betont, dass solche Werte
auch gerade im Rahmen des Rückbaus von Bedeutung sind (ZAPF 2005, 1030),
z. B. als sozial- sowie finanzpolitische Entfernungsnormen (GUTSCHE 2006, 273).
Angesichts der dargelegten Zusammenhänge zwischen Entfernung, Mindesteinwohnerzahl
für die Tragfähigkeit von Einrichtungen und Einwohnerdichte könnte
auch, zumindest für städtische Gebiete, die Verständigung auf Mindestdichten eine
Alternative darstellen, um die Finanzierbarkeit sozialer Infrastrukturen zu sichern.
Je nach Stadtstrukturtyp mit seiner typischen Dichte und einem üblichen Ausstattungsstandard
sind hierbei zunächst Ziele festzulegen, welche Ausstattungsstandards
auch unter Schrumpfungsbedingungen zu erhalten sind. Diese Standards
beinhalten das jeweilige Einrichtungsangebot, das in einem Strukturtyp erwartet
wird, ebenso wie eine maximale Entfernung bis zur nächsten Einrichtung eines bestimmten
Typs. Dabei wird grundsätzlich von den Angebotsqualitäten städtischer
Strukturen bei weitgehender Beibehaltung derzeitiger Versorgungsstrukturen ausgegangen.