Dichte und Schrumpfung - Leibniz-Institut für ökologische ...

140 IÖR Schriften │ Band 49 • 2008 Dichte und Schrumpfung – Christiane Westphal
202; GUTSCHE 2006, 276f.). Je nach den spezifischen Eigenschaften ergibt sich für
jeden Infrastrukturtyp ein unterschiedlicher Schwellenwert, ab dem aufgrund von
Unterauslastung der Einrichtungen die spezifischen Kosten je Nachfrager steil ansteigen.
Als anpassungsfähig im Hinblick auf siedlungs- und bevölkerungsstrukturelle
Veränderungen erweist sich der Bereich Kindertagesstätten, als besonders wenig
flexibel, aufgrund von hohen Mindestgrößen der Bereich Sportanlagen. Ein mittlere
Anpassungsfähigkeit weisen die Infrastrukturbereiche Schule und Pflege auf (SIE-
DENTOP et al. 2006, 202).
Neben der Siedlungsstruktur bestimmen die Nachfrageentwicklung sowie die bisherige
Auslastung (Angebotsüberhänge bzw. -defizite) die Kostenentwicklung sozialer
Infrastrukturen. Ein starker Kostenanstieg zeigt sich besonders in Fällen stark zurückgehender
Nachfrage sowie eines Angebotsüberhangs vor Beginn der Betrachtungsperiode
(SIEDENTOP et al. 2006, 199).
Tragfähigkeitsschwellen der sozialen Infrastruktur
Soziale Infrastrukturen zeichnen sich, aufgrund einer hohen Flexibilität in der Leistungsbereitstellung,
zunächst durch eine bessere Anpassfähigkeit bei Bevölkerungsrückgängen
aus. Im Gegensatz zur leitungsgebundenen technischen Infrastruktur
besteht keine physische Verbindung zwischen Wohnstandorten und Nutzern, und
Nachfrager können auch bei der Schließung von Einrichtungen noch so lange versorgt
werden, wie Einrichtungen in vertretbarer Entfernung erreichbar sind. Vor dem
Hintergrund besserer Anpassungs- und Substitutionsmöglichkeiten werden bei Einrichtungen
sozialer Infrastrukturen, im Zuge sozialpolitischer Verteilungskämpfe,
allerdings auch häufiger Schließungsdebatten geführt (GUTSCHE 2006, 271f.).
Die Kosten sozialer Infrastrukturen werden vor allem durch die Personalkosten bestimmt,
die im Falle von Schrumpfung durch Personalabbau flexibler reduziert werden
können als die in den Netzen und Anlagen der technischen Infrastrukturen enthaltenen
Fixkosten (GUTSCHE 2006, 271f.). Daher lassen sich die spezifischen Kosten
pro Nutzer bei Bevölkerungsrückgängen zunächst bis zu einer Schwelle weitgehend
konstant halten. Innerhalb dieser Spanne können Bedarfsrückgänge ggf. noch
dazu beitragen, dass die spezifischen Interessen der Nachfrager eine bessere Berücksichtigung
finden (KOCH 2005, 200f.).
KOZIOL et al. (2005, 4f.) gehen davon aus, dass aufgrund der hohen Flexibilität der
sozialen Infrastruktur die Anpassung an sinkende Auslastungszahlen keinen flächenhaften
Rückbau der Wohngebäude auf der Quartiersebene erfordere. Aufgrund
häufig stadtweiter oder auch stadtregionaler Einzugsbereiche würden sich z. B. sinkende
Schülerzahlen nicht auf der Quartiersebene niederschlagen. Einrichtungen
der sozialen Infrastruktur könnten durch Verkleinerung oder Schließung einzelner
Einrichtungen flexibel an disperse städtische Schrumpfungsprozesse angepasst
werden.
RINGEL, WEIDNER (2006, 20-52) modellieren die Auswirkungen verschiedener
Schrumpfungsvarianten in den Baustrukturtypen „Gründerzeit“, „Großwohnsiedlung“,
„Wohnsiedlung 50-/60er Jahre“ und „Einfamilienhausgebiet“ und kommen zu
dem Ergebnis, dass die sozialen Infrastrukturen (Schule u. Kindertagesstätte) in den
meisten Fällen problemlos an die veränderten Entwicklung angepasst werden können.
Probleme der Unterauslastung, die eine Schließung von Einrichtungen erfordern,
ergeben sich demnach lediglich bei ungesteuerter Schrumpfung („Liegenlassen“)
in gründerzeitlichen Strukturen, in Wohnsiedlungen der 1950er und 1960er
Jahre sowie in Einfamilienhausgebieten. Für den Strukturtyp „Großwohnsiedlung“