Volume - Fondazione toscana sostenibile

La prospettiva più realistica potrebbe diventare quella di imboccare un sentiero di crescita
sostenibile puntando su un’allocazione intertemporale ottimale delle risorse e rivolgendo
la sfida al tentativo di affermare un modello che consenta una maggiore qualità
della crescita. In qualche realtà europea ciò è stato possibile garantendo anche uno sviluppo
non asfittico dell’economia, per cui è legittimo assumerlo come obiettivo di fondo
anche per la Toscana del futuro.
Certo tutto questo pone il problema non irrilevante di come intervenire per modificare
un modello di consumo all’interno di un sistema in cui la libera scelta degli individui resta
un valore fondamentale. È evidente che in questo ambito tornerebbe ad essere centrale il
ruolo dell’operatore pubblico, legittimo rappresentante della esigenza della riproducibilità
del modello o, in altre parole, anche garante degli interessi delle generazioni future.
Sui temi della crescita lenta, della sostenibilità e dei sentieri auspicabili per i consumi presenti
e futuri, torneremo nelle successive riflessioni del progetto “Toscana 2020” perché sono
certamente al centro delle possibili indicazioni di politica economica per il lungo periodo. D’altra
parte, le stesse politiche sono condizionate dal secondo problema di scenario che abbiamo
individuato e che riguarda la disponibilità e la dinamica delle risorse pubbliche.
• Gli scenari sulle risorse pubbliche e la sostenibilità finanziaria
La grande e crescente mobilità dei fattori produttivi, dovuta ai fenomeni di globalizzazione
mondiale, all’avvento dei nuovi grandi competitors asiatici, all’allargamento dell’Europa, esalta
i fenomeni di competizione fiscale e impone una prospettiva di pressione fiscale “controllata”,
da cui non può certamente esimersi l’Italia. Ciò determina uno scenario di disponibilità limitata
di risorse pubbliche che riguarderà anche la nostra regione. D’altra parte, l’opzione di federalismo
fiscale è ormai certamente acquisita, per cui l’evocato problema di risorse scarse si accompagnerà
ad una composizione delle risorse pubbliche differenziata rispetto al passato: più risorse
a carattere regionale e locale e meno a carattere statale, più risorse proprie e meno trasferimenti
erariali, più risorse a partenariato pubblico-privato.
Un sistema di entrate regionali e locali composte da tributi propri (imposte e addizionali),
compartecipazioni a tributi erariali riferite al territorio e trasferimenti perequativi -questi
ultimi necessariamente contenuti, data la distribuzione del reddito e delle basi imponibili
del Paese- è destinato, se non avverranno pericolose involuzioni in questa concitata fase
legislativa, a dare alla Regione Toscana ciò di cui in prospettiva ha maggiormente bisogno,
vale a dire un’adeguata flessibilità finanziaria, sotto forma di elevata discrezionalità di spesa
e ampia autonomia tributaria. Operare in un contesto di flessibilità finanziaria significa
che alla Regione Toscana sia consentito di muoversi senza vincoli di destinazione, se non
quelli dettati dall’individuazione di livelli essenziali di prestazioni, su tutto il fronte delle
politiche, da quelle sociali a quelle industriali, e potendo fare riferimento ad una scatola di
attrezzi (leggi strumenti fiscali) ampia e dinamica nel tempo, da poter attivare sulla base
delle strategie di fondo di volta in volta sviluppate.
La Regione, insieme agli Enti locali toscani, ha sofferto negli ultimi anni di un grande
clima d’incertezza finanziaria, che ha imposto a tutti i governi periferici molti vincoli e poche
opportunità, dovendo essi assumere da subito una piena responsabilità sulla spesa, con
competenze sempre più ampie e impegnative e regole sempre più stringenti del Patto di
Stabilità Interno, senza però poter disporre di un’adeguata responsabilità sull’entrata. In
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