Volume - Fondazione toscana sostenibile

13.1
Premessa
Il grado di decentramento dello Stato-ordinamento italiano è oggi notevolmente maggiore
di quello dell’immediato dopoguerra, a causa di un processo di cessione di poteri
dallo stato centrale agli enti decentrati che si è realizzato, non senza problemi e ripensamenti,
in fasi successive (i primi anni ‘70 e poi gli anni ‘90). Il processo ha avuto profili e caratteristiche
ben delineate ma non può dirsi ancora concluso. Anzi, proprio all’inizio del nuovo
secolo, la questione “federale” è al centro del dibattito come forse non lo è mai stata prima.
La questione del livello di decentramento dei poteri è ovviamente ricca di molti risvolti e
può essere affrontata dal punto di vista istituzionale, politico e finanziario. In queste note
prevarrà quest’ultima ottica, nel senso che si cercherà di considerare verso quale ripartizione
delle risorse e della spesa fra centro e periferia si orienterà il nostro sistema e cosa
si possono aspettare per il futuro gli enti pubblici decentrati della Toscana. Non sarà quindi
affrontato in modo esplicito il problema istituzionale di quale forma di decentramento (fra le
diverse disponibili nella teoria e nella pratica esperienza di altri Paesi) sarà attuata ma
piuttosto di quanto decentramento si realizzerà. È noto, fra l’altro, che i livelli di
decentramento finanziario sono in parte indipendenti dagli assetti istituzionali, tanto che in
numerosi stati non federali (quelli scandinavi, ad esempio) si registrano percentuali di spesa
e di entrata decentrate maggiori di quelle di alcuni stati con assetto federale.
Trattandosi poi di un’analisi destinata a contribuire ad uno studio di più ampio respiro
tematico (il futuro della Toscana) sarà indispensabile, in una fase successiva, tentare di
verificare se la dinamica del welfare regionale risulterà sostenibile dal punto di vista finanziario
nell’assetto federalista che si concretizzerà nei prossimi anni, tenendo conto anche
dell’evoluzione di lungo periodo dei fabbisogni espressi dalla popolazione. In questo contesto
ci limiteremo a considerare una possibile ripartizione fra i livelli istituzionali dell’attuale
dimensione della spesa pubblica.
13.2
Il decentramento nel sistema istituzionale italiano
Da molti uno solo
[Virgilio, Moretum]
Dopo quasi un secolo di consistente accentramento, con la Costituzione repubblicana
del ‘48 si configura uno stato a maggior grado di decentramento, nel quale ai preesistenti
Enti locali si prevede di affiancare con compiti significativi le Regioni. La seconda metà del
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