Volume - Fondazione toscana sostenibile

UNA RIFLESSIONE SULLE NUOVE POLITICHE EUROPEE PER
LO SVILUPPO AGRICOLO E RURALE
Paolo DE CASTRO - Università degli Studi di Bologna
L'approvazione della riforma di medio termine della politica agricola comunitaria ha assunto,
per contenuti e proiezione futura, i caratteri di una vera e propria riforma della PAC.
In essa è contenuto un significativo mutamento di approccio, nella direzione già intrapresa
a partire dalla riforma MacSharry e proseguita con il varo di Agenda 2000, che
rimodula gli interventi delle politiche sul fronte del sostegno agli agricoltori, dei rapporti
commerciali, dello sviluppo rurale, in una nuova visione della sostenibilità sociale delle
politiche a sostegno del settore.
Una riforma ampiamente condivisa a livello di partner europei che accoglie le esigenze
derivanti dalla rinnovata proiezione internazionale della posizione UE in relazione all'avanzare
del processo di ampliamento dell'Unione, rafforzamento degli obiettivi di partnerariato
all'interno dell'area mediterranea, alle dinamiche che caratterizzano il processo di
regolamentazione delle relazioni commerciali internazionali.
Per poter comprendere il futuro assetto delle politiche a sostegno del settore agricolo è
necessario indagare i motivi che sono stati alla base di cambiamenti così profondi, comprendere
le dinamiche esterne e le logiche che hanno spinto la Commissione a tracciare un nuovo
modello di intervento per il settore primario e di promozione degli interventi di rural policy.
Un primo fattore di rilevanza generale non solo per il settore primario, ma per l'intero
sistema di relazioni economiche e sociali, è rappresentato dal fenomeno della
globalizzazione: i mercati si ampliano, aumenta l'accesso alle occasioni di consumo e la
loro varietà, si moltiplica la dimensione delle sensibilità sociali, la diffusione delle informazioni
su scala planetaria influenza l'assetto dei comportamenti di consumo. Questi fattori
hanno richiesto nuovi modelli di regolamentazione degli scambi, nuovi temi all'attenzione
delle politiche, nuove significative esigenze cui è chiamata a rispondere anche la politica
agricola comunitaria.
Sul fronte dei rapporti internazionali ciò ha prodotto una progressiva eliminazione delle
barriere all'importazione dell'Unione, i dazi sono stati ridotti e la funzione svolta dai contingenti
è sempre meno significativa; per alcune aree del mondo è stata accordata una totale
liberalizzazione degli scambi. Il programma EBA (Everything But Arms) permette, di fatto,
ai 49 paesi più poveri del mondo di poter esportare qualsiasi prodotto -da loro originatosenza
limiti di contingente e soprattutto senza dazio alcuno; a questi si aggiungeranno tutti
i paesi della convenzione di Lomè. È chiaro come ciò assuma una portata straordinaria in
termini di competitività delle produzioni e di rimodulazione delle strategie di sostegno. Questo
è vero soprattutto nel caso della produzione di commodity per le quali le dinamiche
competitive stanno portando ad un progressivo riposizionamento del profilo dell'offerta.
Nell'ultimo decennio il commercio mondiale dei beni strumentali e di consumo è cresciuto
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