Volume - Fondazione toscana sostenibile

secolo scorso vede poi alternarsi fasi diverse.
Si può identificare infatti una prima lunga fase (1948-78) di discreta autonomia finanziaria
per il governo decentrato (rappresentato sostanzialmente solo da Comuni e Province),
anche se esercitata su funzioni limitate, a cui segue una fase di scarsa autonomia
(1979-1992) esercitata tuttavia su una gamma più ampia di competenze (la sanità, soprattutto),
fase che si conclude quando sia gli Enti locali che le Regioni vengono chiamati (con
strumenti fiscali consistenti come ICI ed IRAP) ad affiancare l’azione fiscale dello Stato e
quando si apre la prospettiva di un consistente decentramento di funzioni dal centro alla
periferia.
Se questa può essere la sintesi in termini aggregati dei gradi di autonomia che sono
stati via via concessi alle autonomie locali, è interessante verificare quanto, all’interno di
questa cornice istituzionale, si siano verificati modelli alternativi di comportamento nelle
diverse aree del Paese.
Nel primo dopoguerra, infatti, l’autonomia fiscale concessa agli Enti locali, sia pure
basata su imposte non appropriate, consentì margini di comportamento differenziato alle
varie comunità locali, tanto che la riforma fiscale dei primi anni ‘70 -che sostituì con trasferimenti
erariali le preesistenti imposte- intese rendere più efficiente il prelievo tributario
cristallizzando una situazione già molto diversificata. Nei fatti questa stabilizzazione non si
realizzò a causa della pratica, allora ricorrente, di finanziamento attraverso mutui dei disavanzi
correnti, pratica che per diversi anni contribuì a far divergere ulteriormente i comportamenti
dei governi locali.
Nella successiva fase, quella della finanza derivata (le spese dei governi decentrati
erano prevalentemente finanziate da trasferimenti con maggiore o minore vincolo di destinazione)
che più o meno si può collocare fra la fine degli anni ‘70 e l’inizio degli anni ‘90,
queste differenze vengono effettivamente “congelate”. Le Regioni infatti, subito dal loro
avvio, ricevono risorse centrali calcolate su fabbisogni più o meno standard, generalmente
approssimati dalla popolazione residente, mentre le entrate per gli enti locali tendono a
“convergere” per l’impegno perequativo del Ministero dell’Interno. All’inizio degli anni ‘90,
quando si riaprono i margini di autonomia, emergono di nuovo con chiarezza i differenti
modi di concepire i compiti degli Enti locali, ovvero i comportamenti differenziati degli amministratori
pubblici.
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13.3
La “via toscana” al decentramento
Ragioni storiche, orientamenti politici, esigenze indotte dai meccanismi di sviluppo dominanti
hanno fatto affermare in Toscana una solida tradizione di elevato intervento pubblico
che inevitabilmente si accompagna ad alti livelli di spesa e ad elevata pressione fiscale
locale. Questa tendenza, che secondo alcuni autori trova origine nella tradizione secolare
di forte autogoverno comunale, era già manifesta agli inizi degli anni ‘50.
Essa si consolidò e si sviluppò quando, nel decennio successivo, la Toscana conobbe
la sua fase di sviluppo più tumultuosa con gli effetti sociali e territoriali più evidenti (forti
migrazioni interne dalla campagna verso i distretti e le città, sviluppo della “campagna