Volume - Fondazione toscana sostenibile

Tabella 13.3
IMPATTO FINANZIARIO DEL DECENTRAMENTO DELLE COMPETENZE IN TOSCANA. 2001
Valori assoluti in milioni di euro e valori %
Fonte: Bordignon-Cerniglia, 2004
“ANTE” DECENTRAMENTO “POST” Distrib. % Distrib. %
“ANTE” “POST”
Amm.ne generale 180 180 3,1 1,5
Istruzione 76 1.433 1.509 1,3 12,5
Università e ricerca 803 803 0,0 6,6
Formazione professionale 119 119 2,0 1,0
Assistenza sociale 67 72 139 1,1 1,1
Sanità 3.939 2.008 5.947 67,0 49,1
Attività produttive e turismo 150 262 422 2,6 3,5
Trasporti 240 282 522 4,1 4,3
Territorio 418 418 7,1 3,4
Protezione civile 111 111 0,0 0,9
Finanza regionale 1.021 1.021 0,0 8,4
Edilizia 193 247 440 3,3 3,6
Non attribuibile 485 485 8,3 4,0
TOTALE SPESA 5.878 6.239 12.116 100,0 100,0
TOTALE COMP. CONCORRENTI 4.500 4.355 8.855 76,6 73,1
TOTALE COMP. ESCLUSIVE 1.377 1.884 3.261 23,4 26,9
Nota: in corsivo sono indicate le materie a competenza concorrente
anche un effetto in termini di costi aggiuntivi per il sistema pubblico). Questo trasferimento
di competenze fa sì che, con il Titolo V attualmente in vigore, il 27% della nuova spesa
pubblica in Toscana sarà rappresentato da materie a legislazione esclusiva regionale, mentre
prima del decentramento la quota era un po’ più bassa (23%). Naturalmente se la nuova
riforma costituzionale attualmente in esame sarà approvata, questa percentuale crescerà
vistosamente, soprattutto per la trasformazione della sanità in materia ad esclusiva competenza
regionale: in questa ipotesi la quota di spesa relativa alle materie “esclusive” costituirebbe
almeno i 3/4 della spesa pubblica dell’intero sistema regionale.
Indipendentemente dalla classificazione fra concorrente ed esclusiva, il trasferimento
di spesa che si deve ipotizzare è massiccio ed è spiegato essenzialmente da tre settori
d’intervento:
• l’istruzione, costituita prevalentemente da spesa per retribuzioni;
• la sanità, che continua a rappresentare la voce prioritaria del bilancio regionale;
• la finanza regionale e locale, che con la L.Cost. 3/2001 è passata direttamente
dall’esclusività statale a quella regionale.
Nella situazione “post” decentramento questi tre settori d’intervento rappresenteranno
il 70% dell’intera spesa pubblica regionale (rispettivamente il 12,5% per l’istruzione, il 49,1%
per la sanità e l’8,4% per la finanza regionale e locale).
Rispetto al decentramento delle risorse, che sarà necessario per garantire la copertura
finanziaria del nuovo fabbisogno di spesa, il quadro conoscitivo a livello regionale è ancora
nebuloso. Sempre al 2001 la Toscana presentava un bilancio in cui i tributi propri costituivano
il 45% delle entrate regionali totali (di cui il 31% derivava dall’IRAP) e i trasferimenti
perequativi liberi invece il 38,5% (comprendenti l’attuale compartecipazione all’IVA). Questo
assetto delle entrate, come si è accennato prima, potrà modificarsi in vario modo,
secondo l’accento che il modello di federalismo attribuirà alle diverse fonti (proprie o derivate).
Ad ogni modo occorre ricordare che l’art. 119 individua nuove modalità di finanzia-
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