Volume - Fondazione toscana sostenibile

urbanizzata”, urbanizzazione disordinata, forte richiesta di servizi sociali...). Di fronte a
questo fenomeno il governo locale si dovette porre in veste di protagonista, tenuto conto
che il tessuto economico prevalente, costituito da piccole imprese, non era in grado di farsi
carico in alcun modo delle diseconomie esterne e della domanda di intervento sociale che
il suo sviluppo produceva.
La rigidità verso il basso dell’intervento pubblico ha fatto sì che ancora oggi si può
cogliere una generale tendenza degli Enti locali toscani a sostenere alti livelli di intervento,
anche in presenza di una fase di sviluppo completamente diversa. La domanda d’intervento
si orienta infatti oggi su settori diversi ma manifesta sempre intensità elevata: diminuisce
il grado di accettazione degli elevati livelli d’inquinamento e si richiedono interventi di
tutela e prevenzione, la forte crescita nei tassi di attività femminili sollecita la richiesta di
servizi all’infanzia, una urbanizzazione sempre più diffusa obbliga a interventi infrastrutturali
per la mobilità, la dinamica demografica fa aumentare la spesa sanitaria ecc..
Questa crescente domanda sociale, di cui si deve tener conto per delineare la dimensione
futura della spesa pubblica, ottiene, però, dal settore pubblico risposte diverse nelle
varie aree del nostro Paese: in alcuni casi Regioni ed enti locali hanno infatti potenziato il
proprio intervento; in altri si sono affidati maggiormente al settore privato o al terzo settore;
in altri casi ancora, infine, il problema non è stato affrontato in modo adeguato.
Letta attraverso la finanza decentrata, questa risposta differenziata configura un’Italia
del governo locale articolata in tre modelli di comportamento:
• il modello del Nord, con buoni livelli di spesa sostenuti da sforzi fiscali medi che tuttavia
non utilizzano al massimo le alte basi imponibili delle ricche comunità settentrionali;
• il modello del Centro Nord (quello toscano ma anche dell’Emilia Romagna e della Liguria),
nel quale l’alto livello di spesa è sostenuto da alta pressione fiscale;
• il modello del Sud, caratterizzato da bassa spesa pubblica e bassa pressione fiscale,
ampiamente compensata da trasferimenti statali.
Se, poi, ai livelli di spesa degli Enti locali si aggiungono quelli del governo regionale non si
ottengono modifiche sostanziali dei differenziali perché le Regioni hanno storicamente avuto
bassa autonomia impositiva e quindi livelli di spesa piuttosto simili. Ovviamente, se in prospettiva
questa situazione si modificherà, ovvero se verranno concessi alle Regioni ampi margini di
scelta, si può immaginare che anche a livello regionale i comportamenti potrebbero diventare
simili a quelli degli Enti locali, se pure non mancano, anche fra gli amministratori delle Regioni
del Centro Nord, orientamenti diffidenti di fronte all’aumento della pressione fiscale.
La politica di welfare attuata dal governo locale toscano si sostanzia, in estrema sintesi,
in una forte attenzione sia all’intervento sociale, che va ad integrare, quando non a
sostituire, quello assistenziale del governo centrale, sia alla spesa nel settore della cultura.
Quanto all’assistenza sanitaria, invece, più che maggiore spesa si rileva una maggiore
propensione alla fornitura dei servizi da parte delle strutture pubbliche con un ricorso più
limitato, rispetto ad altre regioni, al settore privato convenzionato. Nel maggior livello di
intervento del governo decentrato toscano, insomma, si può intravedere l’effetto sia di
una maggiore preferenza per i beni pubblici, sia di una fase in cui l’intervento pubblico
locale è stato funzionale, quasi endogeno, al processo di sviluppo, ed ha saputo rispondere
ad una domanda esplicita del sistema, specialmente nel sostegno alla famiglia e nel
supporto alle caratteristiche peculiari del sistema economico regionale.
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