Volume - Fondazione toscana sostenibile

IL DISEGNO DI ATTUAZIONE LEGISLATIVA DELLA
COSTITUZIONE SUL FEDERALISMO FISCALE: GLI SPAZI PER
LA PROGETTUALITÀ REGIONALE
Andrea MANZELLA - Senato della Repubblica
Quella che doveva essere la legislatura di completamento della riforma regionale nel
quadro della transizione italiana -ma che ormai si prospetta come la “legislatura perduta”consegna
invece alle regioni italiane un panorama fallimentare fatto di cose incompiute e
di salti di corsia costituzionale.
Ancora non nato il disegno di attuazione legislativa dell’art. 119 della Costituzione sul
federalismo fiscale (l’ultima proroga al 30 settembre 2005 dei lavori dell’apposita Commissione
rischia di essere ancora penultima a qualche altra). Inattuato l’art. 11 della legge
costituzionale n. 3, 2001, per astensionismi di maggioranza e connivenze istituzionali che
hanno impedito l’integrazione, con rappresentanti delle regioni e degli enti locali, della
Commissione parlamentare per le questioni regionali (una sperimentazione che sarebbe
stata utilissima per prove funzionali di raccordo tra Camera “nazionale” e Camera delle
regioni specie in riferimento ai problemi del federalismo fiscale). Completamente fuori segno
la riforma costituzionale che, invece di perseguire la messa a regime (con correzioni)
della riforma regionale del 2001, l’ha annegata, sotto il vessillo spurio della devolution, in
un confuso disegno di sovranismo populista che ha riguardato 53 articoli della Carta costituzionale
(un disegno che se non viene abbandonato nei prossimi mesi dai suoi promotori,
non ha alcuna realistica possibilità di superare la prova del referendum confermativo).
A fronte di questo scenario negativo vi sono però elementi politico-istituzionali che
meritano di essere individuati come trends positivi lungo cui incanalare l’attività e il progetto
regionale.
Il primo di questi elementi è la cifra politica di grande omogeneità che ha caratterizzato
le ultime elezioni regionali. Un elemento che, in una fase che ancora può definirsi costituente
per la forma della Repubblica, può conferire alla compartecipazione delle regioni al
definitivo assetto del sistema (costruzione della Camera regionale, aggiustamento delle
competenze, “federalismo fiscale”) la particolare autorevolezza che deriva dall’univocità di
impostazione in quelle necessarie -e ritardate- progettazioni.
Il secondo degli elementi positivi, nell’attualità, è il lavorio che la Corte costituzionale
ha, in contraddittorio con le regioni, compiuto intorno al sistema regionale introdotto nel
2001, e in particolare sull’art. 119.
Anche la Corte, ovviamente, ha dovuto prendere atto del ritardo nella determinazione
da parte dello Stato dei principi fondamentali nella materia compresa nella endiadi
“armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e del sistema
tributario” (art. 117, 3; art. 119, 2 Cost.). E, per inciso, bisogna anche avvertire che già dalle
sentenze della Corte, sia pure in un quadro ancora carente di elementi essenziali di riferi-
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