Volume - Fondazione toscana sostenibile

colo dei principi fondamentali che lo Stato vorrà definire su ogni settore; infine, tutte le
materie residuali -che costituiscono una parte assai rilevante- sono state attribuite all’esclusiva
competenza regionale e su queste le Regioni possono legiferare in piena autonomia
rispettando unicamente il dettato costituzionale.
Con il Ddl di riforma costituzionale approvato dal Senato alla fine di marzo, che per
diventare legge dovrà superare un’altra lettura da parte delle Camere e, probabilmente,
passare al vaglio della ratifica popolare tramite referendum, potrebbero essere introdotte
novità importanti come il Senato federale e l’abbandono del bicameralismo perfetto, oltre
ad un ulteriore cambiamento nel riparto della potestà legislativa fra Stato e Regioni. Infatti,
la distribuzione delle materie fra centro e periferia è stata rivista con un ritorno all’accentramento
in alcuni casi e con una più accentuata “devolution” in altri. Secondo questa proposta,
alle Regioni verrà affidata la legislazione esclusiva anche sull’assistenza e l’organizzazione
sanitaria, sull’organizzazione scolastica e sulla polizia regionale e locale; tra le
materie di esclusività statale invece saranno inserite la sicurezza sul lavoro, la tutela della
salute, la produzione e distribuzione di energia, la promozione internazionale del sistema
economico e qualche altra voce minore (come l’ordinamento sportivo nazionale e quello
delle professioni intellettuali).
Naturalmente, a partire da questo quadro ancora in evoluzione, non è immediato prevedere
quale sarà effettivamente l’autonomia delle amministrazioni regionali e locali, che
dipenderà dai rapporti finanziari che verranno instaurati fra i vari livelli di governo, ovvero
dal decentramento delle risorse: in termini generali i meccanismi del federalismo fiscale
sono delineati nell’art.119 della Costituzione, peraltro non toccato dalla nuova riforma costituzionale
in corso di approvazione, ma che non ha ancora trovato attuazione. In base a
questo articolo le risorse finanziarie degli enti territoriali potranno appartenere esclusivamente
alle seguenti categorie:
a) entrate proprie
b) compartecipazioni ai tributi erariali
c) quote di un fondo perequativo
d) e, eventualmente, risorse statali aggiuntive, se finalizzate a rimuovere squilibri esistenti
e/o a garantire ovunque l’esercizio dei diritti alla persona.
Su ognuna di queste voci gravano ancora molte incertezze così sintetizzabili:
• come si conciliano i principi statali di coordinamento della finanza pubblica e del sistema
tributario con il fatto che tale materia è a legislazione concorrente?
• in cosa consiste la “territorialità” delle compartecipazioni ai tributi erariali che saranno
assegnate alle Regioni?
• il fondo perequativo sarà ovviamente solidaristico, ma chi lo alimenterà e quanto sarà
perequativo?
• e, infine, sebbene i trasferimenti statali vincolati siano stati soppressi, le risorse statali
aggiuntive nominate nell’art.119 non riaprono forse una strada in questo senso?
In definitiva, quindi, le scelte che verranno compiute sul decentramento delle risorse
determineranno il modello di federalismo che si vorrà rendere operativo nel nostro Paese,
e che potrà essere più o meno competitivo e più o meno solidale, a seconda del rilievo che
verrà attribuito ai tributi propri o alle compartecipazioni, e a seconda del tipo di perequazione,
debole o forte, che sarà adottata. Ne deriva che sarebbe stato necessario leggere gli arti-
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