Volume - Fondazione toscana sostenibile

ad un ritmo di quasi quattro volte superiore alla crescita del prodotto interno lordo mondiale
e per i prodotti agricoli in particolare, i volumi di commercio delle commodity sono aumentati
di oltre il 270%.
All'interno di questo scenario in rapida evoluzione ed in cui i processi evidenziati sembrano
aumentare di intensità, i sistemi di regolamentazione della produzione e delle relazioni
commerciali, le quote di produzione, le quote zucchero, le quote latte, la disciplina
relativa ai vigneti, gli aiuti per il foraggio ecc., costituiscono un sistema di politiche costruite
nel tempo per proteggere il mercato comunitario, accompagnare la costruzione di un mercato
unico europeo difendendolo dalle dinamiche e dalla pressione della concorrenza internazionale,
soprattutto dei paesi che hanno risorse maggiori e un accesso alla dotazione
fattoriale più a buon mercato, ma che nascevano sulla base di obiettivi ormai raggiunti. La
giustificazione originaria risiedeva nel raggiungimento di obiettivi di autosufficienza alimentare
che negli anni successivi al secondo conflitto mondiale, avevano trovato manifestazione
addirittura nella creazione di programmi di aiuto alimentare alle popolazioni europee.
In tal senso i compiti affidati alla PAC furono proprio quelli di stimolare la produzione
e il dimensionamento dell'apparato produttivo ed è su questa strada che si è poi nel corso
del tempo innescata la crisi della politica agricola comune. Su questo solco è progressivamente
aumentata la rilevanza delle eccedenze, delle esternalità negative sull'ambiente,
del costo finanziario degli interventi e il nodo di una politica non aderente ai nuovi modelli
della competitività internazionale.
Queste preoccupazioni hanno dominato gli interventi di riforma avviati a partire dalla
fine degli anni ottanta fino alla recente riforma che rappresenta una accelerazione di opzioni
strategiche già intraprese e resasi necessaria in relazione alla maggiore significatività
assunta dai temi della competitività dei territori, dell'assetto internazionale delle relazioni di
scambio, della sostenibilità finanziaria e non in ultimo di quella sociale.
Inoltre gli scandali alimentari hanno avuto un impatto enorme sulla sensibilità dei consumatori
e hanno contribuito alla introduzione di nuove sensibilità all'interno dei modelli di
consumo, orientandoli a maggiori garanzie di qualità e salubrità degli alimenti. Modelli di
consumo la cui articolazione era già divenuta più complessa proprio in virtù della maggiore
circolazione delle informazioni e che richiedeva da tempo anche una nuova proiezione in
termini competitivi dell'agricoltura europea. Si è, quindi, determinato un radicale mutamento
nei rapporti tra produttori e consumatori, di fatto sempre più consapevoli dei costi di una
politica agricola non più giustificata dagli obiettivi originari ed in tal senso è evidente la necessità
di rispondere a nuove esigenze che non risiedono più soltanto nella soddisfazione di
bisogni primari ma soprattutto in maggiori garanzie sul piano della qualità dei consumi.
Altre sensibilità sociali hanno poi trovato progressiva affermazione: tematiche di natura
ambientale, benessere degli animali, il ruolo sempre maggiore, anche in considerazione dell'allargamento
ad Est dell'Unione, che sono chiamate ad assumere le politiche di sviluppo rurale.
Con la riforma di medio termine viene accentuata la promozione di una agricoltura
sostenibile rafforzando il percorso di decupling e di eco condizionalità del sostegno accordato
agli agricoltori rispondendo proprio ai nuovi obiettivi manifestati dalla società e che
rappresentano la giustificazione sociale degli interventi di politica agricola. Il premio non è
più erogato all'agricoltore in quanto tale ma in ragione dei suoi comportamenti, della produ-
278