Volume - Fondazione toscana sostenibile

13.6
Riflessioni sulle tendenze evolutive della spesa e delle risorse
Pur nell’aleatorietà che ancora avvolge la riforma federalista italiana, alcune tendenze
di fondo sembrano ormai consolidate e dovrebbero perciò connotare l’operato dei governi
decentrati, e quindi anche il governo locale in Toscana, nei prossimi anni.
In estrema sintesi si può prevedere che il futuro di medio periodo sarà contrassegnato
da una serie di elementi che, in modo schematico e quindi semplificato, possono essere
aggregati in due diversi quadri prospettici, quello delle competenze e della concorrenza
verticale fra centro e periferia da un lato, e quello dei livelli finanziari di intervento, dall’altro.
Partiamo per comodità espositiva dal primo, il quadro della ripartizione delle funzioni,
anche se ovviamente il futuro sarà (o dovrebbe essere) determinato considerando simultaneamente
i due aspetti. Sembra certo che:
• proseguirà il progressivo decentramento delle competenze, in linea con le tendenze
internazionali che prevedono un’applicazione sempre più spinta del principio di
sussidiarietà;
• in questo scenario dovrebbero emergere due livelli di governo: quello regionale, che
sarà enfatizzato dal ruolo rilevante che l’Unione europea assegna al “III livello comunitario”,
e quello comunale, per il naturale rafforzamento che questo riferimento di base
dell’organizzazione dei poteri pubblici ottiene ogni volta che si attua un processo di
decentramento;
• questa prospettiva dovrebbe trovare nel Centro Nord riscontri incoraggianti, visto l’elevato
riconoscimento sociale assegnato al governo decentrato rispetto allo Stato in quest’area
(mediamente 1 a 3 è il rapporto di fiducia fra Stato e Governo locale, in favore di
quest’ultimo, secondo l’Istituto Cattaneo), mentre questa evoluzione sembra più
problematica nel Sud, dove il rapporto di fiducia è addirittura rovesciato (2 a 1 a favore
dello Stato in Calabria e in Sicilia);
• fra questi due livelli “forti” si dovrebbe inserire la Città metropolitana, livello tanto necessario,
specie in uno scenario di competizione internazionale fra sistemi urbani, quanto
sostanzialmente osteggiato da Regioni e Comuni, si potrebbe dire per “concorrenza
verticale preventiva”;
• la forte differenza di risorse finanziarie, di fabbisogno e anche di risorse amministrative
fra le diverse aree del Paese non potrà che orientare l’assetto del decentramento italiano
(sia che si tratti di federalismo o di devoluzione) verso un modello spiccatamente
solidaristico, più simile in sostanza a quello tedesco che a quello canadese;
• si manterrà, infine, la logica della cogestione e della sovrapposizione fra Stato e Regioni,
che nella sostanza confermerà l’esigenza di conservare materie a legislazione concorrente.
Anche sul versante finanziario, insieme a molti dubbi, si possono individuare alcune
certezze:
• il trasferimento di funzioni dovrà essere realizzato con sostanziale stabilità della spesa,
viste le precarie condizioni macroeconomiche della finanza pubblica italiana; in altri termini
il governo centrale dovrà essere finalmente ridisegnato e alleggerito, anche finanziariamente,
dopo mezzo secolo di sostanziale impermeabilità di fronte al decentramento;
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