Lebenslagen im Land Bremen Armuts - Bremische Bürgerschaft

Armut und Reichtum in Stadtteilen, Ortsteilen und Quartieren
Kurzfassung
Die Lebenslagen von Menschen differieren in verschiedenen Ortsteilen und Quartieren Bremens
erheblich. 4 Die Stadtforschung bezeichnet die spezifische räumliche Verteilung städtischer
Einwohner als Segregation. Dabei werden drei grundlegende Segregationstendenzen
beschrieben: die Wohnstandorte von Armen und Reichen, von einheimischen und zugewanderten
Einwohnern sowie von Haushalten mit und ohne Kindern. Weitgehend überlagern
sich diese Aspekte, da in den Stadtquartieren, in denen die Anteile von Menschen mit Migrationshintergrund
hoch sind, auch die meisten Kinder und Transfereinkommensbezieher leben.
Durch die räumlichen Konzentrationen dieser Bevölkerungsgruppen nehmen soziale
Ungleichheiten zwischen armen und wohlhabenden Stadtquartieren zu.
Eine wesentliche Ursache von Segregation ist Arbeitslosigkeit. Bei anhaltender Arbeitslosigkeit
ist das verfügbare Haushaltseinkommen der Betroffenen gering und damit auch ihre
regionale Kaufkraft. Die Wirtschafts- und Arbeitsmarktentwicklung Bremens liegt unter den
Werten des Bundes und anderer westdeutscher Ballungsräume. Dies resultiert aus einem
Defizit an Arbeitsplätzen und überdurchschnittlicher Arbeitslosigkeit. Die Verlierer dieser
Entwicklung sind vor allem Langzeitarbeitslose. Diese verfügen über besonders geringe Einkommen
und wohnen konzentriert in bestimmten Ortsteilen und Quartieren.
Auch der Wohnungsmarkt hat entscheidenden Einfluss auf die Segregation. Die Qualität
und die Lage von Wohnraum wirken sich auf die Mietpreise der Wohnungen aus. Das heißt,
dass Haushalte mit höheren Haushaltseinkommen kostenaufwändigere Wohnungen nachfragen
können als Haushalte mit geringeren Einkommen. Hinzu kommt, dass Menschen mit
höheren Einkommen Wert auf eine „angemessene Nachbarschaft“ legen, während Menschen
mit Migrationshintergrund oft die Nähe zu Landsleuten oder Familiennetzwerken suchen.
Dementsprechend kanalisieren sich Neuzuzüge und Umzüge.
Um das Ausmaß sozialer Segregation in Bremen zu beschreiben, hat die Sozialbehörde die
sog. „Sozialindikatoren“ entwickelt, die seit 1991 für die Stadt Bremen veröffentlicht werden.
Insgesamt ist eine hohe Konstanz im Status der Gebiete zu erkennen. So lagen in den
Jahren 2003, 2005 und 2007 zum Beispiel Tenever, Gröpelingen und Ohlenhof an der Spitze
der benachteiligten Stadtteile, während Borgfeld in dieser Zeit die privilegiertesten Ortsteile
anführte. Seit 2008 besteht ein weiteres Verfahren, nämlich das „Stadtteilmonitoring – Soziale
Stadt Bremen“, welches durch eine ressortübergreifende Arbeitsgruppe unter Leitung
des Bauressorts erstellt wurde. Es dient der Beobachtung kleinräumiger Entwicklungen. Mithilfe
dreier Leitindikatoren (Einkommensarmut, Migrationshintergrund und Sprachkompetenz)
auf kleinräumiger Datenbasis (Baublöcke) können statistische Veränderungen sozialer
Problemlagen durch künftige kontinuierliche Beobachtung beschrieben werden. Ziel ist, ein
„Frühwarninstrument aufzubauen, um zeitnah auf positive und negative Veränderungen reagieren
zu können.
Betrachtet man die Lebenslagen auf der Ebene der Ortsteile, dann ist die hohe Spreizung
von Einkommen augenfällig. Das steuerpflichtige Durchschnittseinkommen beträgt in
Bremen 33.381 € (2001). Die Verteilung auf Ortsteilebene zeigt, dass in Ortsteilen mit unterdurchschnittlichen
städtischen Mittelwerten bis zu 33.381 € insgesamt 70 % aller
Bewohner leben. 30 % der Bremer Einwohner leben dagegen in Ortsteilen mit höheren
Durchschnittseinkommen (33.382-101.750 €). Bildet man zwei um den Mittelwert stehende
4 Für Bremerhaven liegen z. Z. noch keine aufbereiteten Daten in entsprechender Detaillierung vor, daher beschränken
sich die weiteren Ausführungen auf die Stadt Bremen.
Lebenslagen im Land Bremen 2009 21