Lebenslagen im Land Bremen Armuts - Bremische Bürgerschaft

Die statistisch erfasste Langzeitarbeitslosigkeit „unterbelichtet“ das Armutsproblem langfristig
instabiler Beschäftigung in quantitativer Hinsicht u. a. aus technischen Gründen erheblich. 142
Dies wird sehr deutlich, wenn die Bremer Daten der erwerbsfähigen SGB II-Bezieher heran
gezogen werden. Während jahresdurchschnittlich in 2007 ca. 18.500 Bremer und Bremerinnen
(Land) registriert langzeitarbeitslos sind (s. o.), sind im selben Jahr ca. 71.300 erwerbsfähige
Bremer und Bremerinnen im SGB II-Bezug. Unter Letzteren sind über 20 % Erwerbstätige,
allerdings handelt es sich nicht um armutsfeste Erwerbstätigkeit, sondern überwiegend
um zu geringe Erwerbstätigkeit in Ermangelung von Alternativen. Viele sind registriert
arbeitslos, darunter langzeitarbeitslos, und eine weitere Gruppe, darunter viele Frauen, sind
aufgrund von Lebensumständen nicht oder nur sehr eingeschränkt in Arbeit vermittelbar, wie
z. B. allein Erziehende. Eine weitere Gruppe sind sog. Maßnahmeteilnehmer, wie z. B. „Injobber“
oder Qualifizierungsteilnehmer, die oft im Grunde auch „langzeitarbeitslos“ sind, aber
technisch nicht derart statistisch erfasst werden. In jedem Fall zeigt die Statistik der Langzeitarbeitslosigkeit
ungenügend sowohl die direkte und erst recht ungenügend die indirekte
Betroffenheit von langfristig instabiler Beschäftigung aufgrund zu geringer Arbeitsnachfrage.
Neue Ansätze analysieren daher auch das Ausmaß unfreiwilliger langer „Inaktivität“ oder
unfreiwilliger langer eingeschränkter Aktivität am ersten Arbeitsmarkt und die Ursachen. 143
Maßnahmen zur Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit sollten möglichst früh erfolgen,
selbst wenn kurzfristige Vermittlungserfolge ausbleiben sollten. Die Erfolgsaussichten zur
Integration langzeitarbeitsloser Personen sind umso erfolgreicher, wenn bereits in der ersten
Phase der Arbeitslosigkeit mit Maßnahmen zur Erzielung von Integrationsfortschritten begonnen
wird. Von daher gilt es, über ein geeignetes Profiling potenzielle Langzeitarbeitslose
schon bei Beginn der Arbeitslosigkeit zu erkennen und entsprechende arbeitsmarktpolitische
Instrumente frühzeitig einzusetzen. Gleichwohl sind die bisherigen Maßnahmen zur Bekämpfung
der Langzeitarbeitslosigkeit fortzusetzen und zu verstärken. „Hinsichtlich der Gruppen,
die am stärksten dem Risiko von geringer und instabiler Erwerbsintegration und damit Armut
ausgesetzt sind, zeigt sich länderübergreifend, dass Geringqualifizierte, Alleinerziehende,
Migranten und Haushalte, in denen kein Erwachsener erwerbstätig ist, am häufigsten betroffen
sind. Entscheidend zur Vermeidung von Armut und Ausgrenzung tragen damit schulische
und berufliche Ausbildung und aktivierende Elemente der Arbeitsmarktpolitik bis hin zu institutioneller
Kinderbetreuung bei.“ 144
142
Wenn eine Person nur für kurze Zeit aus Arbeitslosigkeit in Erwerbstätigkeit (Beschäftigung von 15 Std. und
mehr pro Woche) oder Ausbildung abgeht oder an einer Arbeitsgelegenheit oder beruflichen Weiterbildung (unabhängig
von der Dauer der Maßnahme) teilnimmt, wird die Dauer der Arbeitslosigkeit nach § 18 Abs. 1 SGB III
unterbrochen. Bei erneuter Arbeitslosigkeitsmeldung nach Beendigung der Maßnahme/Beschäftigung/Ausbildung
wird das neue "arbeitslos von"-Datum der Meldung bei der Berechnung der Dauer der Arbeitslosigkeit nach § 18
Abs. 1 SGB III zugrunde gelegt. Es muss davon ausgegangen werden, dass die amtliche Zahl der Langzeitarbeitslosen
das Problem der Langzeitarbeitslosigkeit und der „perforierten Arbeitslosigkeit“ (anhaltende Phasen
instabiler, d. h. durch Arbeitslosigkeit oder auch Arbeitsförderungsmaßnahmen unterbrochener, nicht armutsfester
Erwerbstätigkeit) nur unzureichend widerspiegelt.
143
Vgl. Eichhorst / Konle-Seidl 2008-2, S. 12 ff.
144
Eichhorst / Konle-Seidl 2008-1, S. 3.
Lebenslagen im Land Bremen 2009 93